發(fā)改委解讀：2015年國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)“兩快兩增”

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是黨中央國(guó)務(wù)院從統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度作出的重大決策。2015年以來，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，牽頭協(xié)調(diào)，積極會(huì)同部門、地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)良好開局，突出表現(xiàn)為“兩快兩增”，即優(yōu)勢(shì)裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快出海，合作布局加快形成，推進(jìn)合力持續(xù)增強(qiáng)，資金支持明顯增多。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得突破，優(yōu)勢(shì)裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快出海

國(guó)際產(chǎn)能合作是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新舉措。2015年以來，國(guó)家發(fā)展改革委圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)“兩優(yōu)出?！保▋?yōu)勢(shì)裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能），有力助推“雙中高”。

鐵路走出去實(shí)現(xiàn)重大突破。印尼雅萬高鐵項(xiàng)目開工，將采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)裝備，標(biāo)志著高鐵走出去實(shí)現(xiàn)歷史性突破。中老鐵路進(jìn)入實(shí)施階段，中泰鐵路已經(jīng)啟動(dòng)，標(biāo)志著周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展。匈塞鐵路塞爾維亞段如期啟動(dòng)。

核電走出去邁出堅(jiān)實(shí)步伐。巴基斯坦卡拉奇2號(hào)機(jī)組項(xiàng)目順利開工，首次實(shí)現(xiàn)“華龍一號(hào)”核電技術(shù)出口。中廣核與英國(guó)、中核與阿根廷分別簽署合作協(xié)議，合作投資建設(shè)有關(guān)核電項(xiàng)目。上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺(tái)蒸汽發(fā)生器更換項(xiàng)目分包合同，首次實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)核電主設(shè)備批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

鋼鐵、有色、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開始規(guī)模化向外轉(zhuǎn)移。馬來西亞關(guān)丹園區(qū)現(xiàn)代鋼鐵項(xiàng)目、印尼鎳鐵項(xiàng)目、埃塞俄比亞陶瓷和建材工業(yè)園項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成后可顯著提高合作國(guó)生產(chǎn)能力。

境外投資、工程承包帶動(dòng)裝備出口快速增長(zhǎng)。2015年，非金融類對(duì)外直接投資1180.2億美元，增長(zhǎng)14.7%。其中，投向裝備制造業(yè)70.4億美元，增長(zhǎng)154.2%。2015年，對(duì)外承包工程新簽合同額2100.7億美元，增長(zhǎng)9.5%。2015年1—11月，大型成套設(shè)備出口額同比增長(zhǎng)10%。中資企業(yè)通過國(guó)際產(chǎn)能合作優(yōu)化全球布局，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

二、重點(diǎn)國(guó)別合作成果豐碩，“一軸兩翼”布局加快形成

國(guó)際產(chǎn)能合作是匯聚全球增長(zhǎng)新動(dòng)能的新倡議。2015年以來，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭開展對(duì)外合作，加快形成“一軸兩翼”合作布局，以我周邊重點(diǎn)國(guó)家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點(diǎn)國(guó)家為“西翼”，以拉美重點(diǎn)國(guó)家為“東翼”，拓寬我國(guó)發(fā)展空間，促進(jìn)各國(guó)互利共贏。

周邊產(chǎn)能合作率先推開。與哈薩克斯坦開展產(chǎn)能合作對(duì)接，形成第七輪早期收獲項(xiàng)目清單，涉及52個(gè)項(xiàng)目241億美元，樹立可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。與俄羅斯、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、泰國(guó)、老撾、緬甸等國(guó)家快速推進(jìn)產(chǎn)能合作，并以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作理念在周邊國(guó)家落地生根。

中非產(chǎn)能合作提速加力。將埃塞俄比亞打造成中非產(chǎn)能合作示范承接地，聚焦肯尼亞、坦桑尼亞、埃及、南非等重點(diǎn)國(guó)家，共建鐵路、公路、航空“三大網(wǎng)絡(luò)”，結(jié)合非洲工業(yè)化進(jìn)程，支持各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)裝備和產(chǎn)能集群式走出去。

中歐產(chǎn)能合作創(chuàng)新發(fā)展。著力將我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)、第三國(guó)發(fā)展需求相結(jié)合，開展第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)三方共贏，提升產(chǎn)能合作的水平和層次。統(tǒng)籌推進(jìn)中歐合作和中國(guó)—中東歐國(guó)家“16+1”合作，推動(dòng)我裝備和產(chǎn)能進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

中拉產(chǎn)能合作快步開展。按照中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式，以物流、電力、信息等領(lǐng)域重大項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、政府等各方積極性，暢通基金、信貸、保險(xiǎn)等融資渠道，聚焦巴西、秘魯?shù)戎攸c(diǎn)國(guó)家，推動(dòng)中拉產(chǎn)能合作邁上新臺(tái)階。

三、工作機(jī)制穩(wěn)步建立，推進(jìn)合力持續(xù)增強(qiáng)

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。國(guó)家發(fā)展改革委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方積極性，持續(xù)增強(qiáng)工作合力。

建立雙多邊產(chǎn)能合作機(jī)制。牽頭與17個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化的雙邊產(chǎn)能合作，組織政策對(duì)話和項(xiàng)目對(duì)接，并正在與有關(guān)國(guó)家加緊商簽共同推進(jìn)產(chǎn)能合作框架協(xié)議，搭建了各部門、各地區(qū)統(tǒng)一對(duì)外工作平臺(tái)。對(duì)接?xùn)|盟、非盟、歐盟、拉共體等區(qū)域組織，借助多邊舞臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)能合作。與法國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立第三方合作機(jī)制，與西班牙、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家就開展第三方合作達(dá)成共識(shí)。

建立中央地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。已與河北、江西、湖北、安徽、甘肅、云南、山東、江蘇、河南等9個(gè)省份分別簽署合作協(xié)議，正在與遼寧、福建等近十個(gè)省份商簽協(xié)議，通過委省協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)地方立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，與重點(diǎn)國(guó)家開展合作對(duì)接，上下合力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

建立央企、民企、協(xié)會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。會(huì)同國(guó)資委與重點(diǎn)中央企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，召開中央企業(yè)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作工作會(huì)議，發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用。會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，召開民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作工作會(huì)議，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)積極性。與鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、建筑材料聯(lián)合會(huì)等12家重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)同機(jī)制，召開專題工作會(huì)議，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，全面推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

四、政策措施扎實(shí)落地，資金支持明顯增多

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作既要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要更好發(fā)揮政府作用。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》確定的規(guī)劃、財(cái)稅、金融、信息、標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)政策措施扎實(shí)落地。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦融資瓶頸這一企業(yè)反映最集中的突出難題，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在完善財(cái)稅支持政策、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、拓寬外匯儲(chǔ)備使用渠道、增強(qiáng)開發(fā)性金融和政策性銀行服務(wù)能力、強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)作用的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的資金支持力度。

多渠道設(shè)立系列雙多邊合作基金。絲路基金已支持多個(gè)項(xiàng)目，并出資設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金。中拉產(chǎn)能合作基金正式設(shè)立并支持首個(gè)項(xiàng)目。中阿（聯(lián)酋）共同投資基金已經(jīng)設(shè)立。中法、中巴（西）、中歐、中非等多支基金正在抓緊設(shè)立。一系列雙多邊產(chǎn)能合作基金的設(shè)立，將為產(chǎn)能和裝備走出去提供有力支持。

支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外發(fā)債融資。改革企業(yè)發(fā)行外債管理，發(fā)揮企業(yè)境外發(fā)債對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的促進(jìn)作用。自2015年9月中旬實(shí)施改革至12月底，已登記企業(yè)境外發(fā)債金額約560億美元，一半以上外債資金支持大型金融機(jī)構(gòu)和核電、汽車、高技術(shù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。支持開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行分別赴境外發(fā)行80億美元、30億美元債券，重點(diǎn)用于支持國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。