EN
http://gymcjnpx.com/

先立“軍令狀” 再動“指揮棒”
——解讀省級扶貧成效考核辦法四大看點(diǎn)

2016-02-17 07:18 來源: 新華社
字號:默認(rèn) 超大 | 打印 |

新華社北京2月16日電(記者 林暉、李放、劉娟)2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào),要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀,多個省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。兩個多月后,中辦、國辦又印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。

先立“軍令狀”彰顯脫貧決心,再輔以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅(jiān)布局日益清晰。


在廣西南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)懷里村化橋屯,7歲的白褲瑤族女孩黎英對在家門前喝粥,這是她當(dāng)天的午餐(2015年9月27日攝)。2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào),要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀,多個省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。兩個多月后,中辦、國辦又印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。先立“軍令狀”彰顯脫貧決心,再輔以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅(jiān)布局日益清晰。新華社記者 王全超 攝

看點(diǎn)一:22省份考核扶貧成效

考核辦法指出,本辦法適用于中西部22個省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

翻開我國貧困地圖,當(dāng)前全國14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū),貧困人口超過500萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等,也無一例外屬于中西部地區(qū)??己宿k法“定向瞄準(zhǔn)”22個中西部省、自治區(qū)、直轄市,無疑瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

考核辦法主要針對中西部地區(qū),是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務(wù)了?對此,國務(wù)院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權(quán)威人士表示,與貧困人口數(shù)量最多、任務(wù)最重的中西部地區(qū)相比,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大,在2020年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件。

實(shí)際上,目前不少東部省份已經(jīng)對扶貧開發(fā)實(shí)行“自我加壓”,其脫貧標(biāo)準(zhǔn)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。例如,浙江省設(shè)置了相當(dāng)于全國標(biāo)準(zhǔn)兩倍的“貧困線”,并且2015年無人在這條線上“掉隊(duì)”,率先高標(biāo)準(zhǔn)消除了絕對貧困現(xiàn)象;江蘇在2015年底實(shí)現(xiàn)年收入4000元以下低收入人口脫貧;福建提出爭取在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的約50萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。


云南省會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)野馬村農(nóng)民在大棚種植基地收草莓(2015年10月13日攝)。近年來,地處烏蒙山深處的國家級扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)縣會澤縣以農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增收精準(zhǔn)扶貧,大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。新華社記者 楊宗友 攝

看點(diǎn)二:考核數(shù)據(jù)引入第三方評估

考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容,包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金。

其中,有的指標(biāo)還進(jìn)行更精細(xì)的劃分,如減貧成效指標(biāo)包括三個方面:建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況;精準(zhǔn)識別指標(biāo)包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項(xiàng)。

值得指出的是,考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)外,還將適當(dāng)引入第三方評估。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織,采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式,對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,使各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)更加可靠、更加公正。

另一方面,扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標(biāo)”外,也包括一些群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的“軟指標(biāo)”。在精準(zhǔn)幫扶考核內(nèi)容中,考核指標(biāo)為第三方評估產(chǎn)生的“群眾滿意度”,這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”,有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。


在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)五里坪村,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在一個屬于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的養(yǎng)雞場內(nèi)分揀雞蛋(2015年11月15日攝)。畢節(jié)市自2014年開始“私人訂制”式精準(zhǔn)扶貧工作,根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)際情況為其制定扶貧方案,扶貧變“輸血”為“造血”。新華社記者 潘昱龍 攝

看點(diǎn)三:劍指扶貧“不作為、亂作為、假作為”

動真格就不能怕問題。此次印發(fā)的考核辦法明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的6個問題,直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

長期以來,由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”,導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”,甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重影響扶貧開發(fā)工作的正常進(jìn)行,也使得大量扶貧資金難以有的放矢。

“未完成年度減貧計(jì)劃看似是利益之爭,實(shí)則是地方政府的不作為,等、靠、要思想嚴(yán)重。”山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說,此次將未完成年度減貧計(jì)劃、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低等列入考核問題,就是對地方政府不作為的警醒。

比起扶貧開發(fā)中的“不作為”,“亂作為”同樣惡劣。2014年,海南省審計(jì)廳審計(jì)查出近2億元違紀(jì)違規(guī)扶貧資金;2015年,貴州省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?0個縣存在虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫”、擠占挪用等情況;2016年,福建省紀(jì)委通報(bào)8起扶貧專項(xiàng)資金違規(guī)違紀(jì)典型案例……

扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵??己宿k法中明確提出,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反扶貧資金管理使用規(guī)定、違反貧困縣約束規(guī)定等“亂作為”問題,由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見。

還有一些地區(qū)為了按時完成脫貧任務(wù),在數(shù)據(jù)注水上大費(fèi)心機(jī),擅改脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困的指標(biāo),看似只是弄虛作假的“數(shù)字脫貧”,實(shí)為不顧百姓生活、謀求一己“虛功”的“假作為”。

“嚴(yán)懲‘?dāng)?shù)字脫貧’問題是保障脫貧成效落在實(shí)處的關(guān)鍵?!蓖踔椅湔f,考核辦法明確點(diǎn)出可能出現(xiàn)的弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題,彰顯了中央打擊弄虛作假行為、重視脫貧質(zhì)量的決心和意志。


甘肅省隴南市康縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷村“村民分紅擴(kuò)股”大會的會場上碼放著用于分紅和獎勵的現(xiàn)金(2015年12月25日攝)。2014年以來,鳳凰谷村在隴南市“雙聯(lián)”扶貧單位幫助下,啟動“股份制”脫貧試驗(yàn),利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色旅游資源開辦鄉(xiāng)村旅游度假公司,村集體和村民入股成為公司股東。新華社記者 陳斌 攝

看點(diǎn)四:考核結(jié)果或與“官帽”掛鉤

隨著考核辦法的出臺,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn),或許將與脫貧成效息息相關(guān)。

考核辦法明確指出,考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。22省份的脫貧考核結(jié)果由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。對完成年度計(jì)劃減貧成效顯著的省份,給予一定獎勵。

脫貧任務(wù)完成好的有獎勵,出問題的則要追究責(zé)任。考核辦法強(qiáng)調(diào),如果出現(xiàn)辦法中所列6大問題,將由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,提出限期整改要求;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的,實(shí)行責(zé)任追究。

“以前地方上政績考核多以GDP論英雄,扶貧工作干得好沒獎勵,干得不好也沒有處罰。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說,隨著考核辦法的出臺,各地扶貧開發(fā)工作必將“上緊發(fā)條”,呈現(xiàn)全新局面。

在河南,當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺了全省扶貧開發(fā)考核辦法,“口頭重視、實(shí)際靠邊”的扶貧工作狀況成為“過去時”。河南蘭考縣主抓扶貧的副縣長楊志海說,根據(jù)考核辦法,貧困縣扶貧開發(fā)占60%的考核權(quán)重,不僅要全省排名,排名靠后的還要通報(bào)問責(zé)。他坦言:“一刻不敢放松,心里仿佛壓著塊大石頭。”

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:林巧婷
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁