國務院常務會議：五項重磅舉措給科技成果轉化“松綁”

“國務院常務會議確定支持科技成果轉移轉化的政策措施”，這一消息讓中國科學院西安光機所副研究員、中科創(chuàng)星孵化器首席科技官米磊感到興奮，他在朋友圈里寫道：“2016年科技創(chuàng)業(yè)風口來臨”。彼時，他的朋友圈有關這項政策的消息開始刷屏。

長期以來，我國科技成果轉化率低備受詬病。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院的一份統(tǒng)計顯示，我國發(fā)明專利申請量和授權量分別居世界首位和第二位，但不少投入巨大的科研“成果”，卻沉睡在實驗室里淪為“陳果”；一線科技工作者在探索科技成果轉化的道路上碰到了諸如激勵不到位、科技成果入股難、國有資產(chǎn)流失風險等體制機制性障礙。

2月17日召開的國務院常務會議，確定了支持科技成果轉移轉化的5項“重磅”舉措，以期喚醒沉睡的科技“陳果”。會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果。會議認為，加快科技成果轉移轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益，具有重要意義。

事實上，5項舉措中的一些提法，并非首次。比如，“通過轉讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。”去年8月底，新修訂的《促進科技成果轉化法》（以下簡稱促進法）就明確規(guī)定，科技人員從科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例。

然而，法有了，卻遲遲難以落地。今年年初，本報報道了中國科協(xié)受國務院委托所作的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估》的有關情況。其中一項調查顯示，有近3成科研人員反映成果轉化中個人收益不大。按照一些單位的現(xiàn)行規(guī)定，如果研究團隊研發(fā)成果轉化成功，團隊成員可以分得的收益平均值為34.7%，與促進法“不低于50%”的目標下限要求，仍有較大差距。

由此，此次國務院常務會議出臺的政策更加令人期待。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明認為，這5項舉措是政府層面對修訂后的《促進科技成果轉化法》一種“落實”和“制度的配套”。

比如，關于科技工作者所在單位的考核評價等導向激勵問題。促進法提出“研究開發(fā)機構、高等院校的主管部門以及財政、科學技術等相關行政部門應當建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系”。

如今，國務院常務會議進一步明確，“將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高?？冃Э荚u”。在天津大學一位科技成果轉化“經(jīng)紀人”看來，這是“一個大的突破”，意味著“科技成果轉化將成為高校和科研院所一個新的指揮棒?！?/p>

他認為，按照促進法和5項舉措的要求，未來國家對相關單位及人員評價、下?lián)芸蒲匈Y金支持時，將把科技成果轉化情況當作一個重要內容和依據(jù)，科技成果轉化績效突出的，其科研資金的支持也會相應增加。

這對一線科研單位至關重要。米磊表示，按照現(xiàn)有的評價體系，針對高校、研究院所的考核，更多的是看他們能夠申請多少經(jīng)費，發(fā)表多少文章，如此一來，一些所長、院長不愿也沒有積極性把人力、物力放在“非考核名單”的工作上，這其中就包括科技成果轉化。

當然，科技成果轉化難，也有其他體制機制性的障礙，比如，科技成果轉化中可能面臨的國有資產(chǎn)流失的風險。

今天，一項科技成果作價幾百萬元轉化出去，明天或后天這項成果有可能成了一項價值幾千萬元的項目。由此，這項科技成果的轉化，就有國有資產(chǎn)“流失”“賤賣”之嫌，作決策的人可能要承擔相應責任。

如今，5項舉措中提出一個“免責”的說法：“在履行盡職義務前提下，免除事業(yè)單位領導在科技成果定價中因成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任”。

陳寶明告訴中國青年報記者，這意味著，國務院出臺政策明確成果轉化效果很大程度上由市場因素決定，換言之，只要科技成果轉化的過程符合法律程序要求，決策者盡職盡責，再出現(xiàn)類似問題，就不再追究相關責任。

這也是對2014年以來中央事業(yè)單位開展科技成果處置權、使用權、收益權等三權改革試點成果的深化和推廣，陳寶明告訴記者，這有望從根本上解決阻礙國有高校、科研院所成果轉化的制度障礙。

當然，也有需要進一步細化的提法。比如，“科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動，或在3年內保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉化”。

鼓勵科技人員“下?！钡恼f法，已不再新鮮，但因其明確提出“3年內”這個時間，而受到科技界的再次關注。在陳寶明看來，這給手握科研成果，又有創(chuàng)業(yè)意愿的人吃了一顆“定心丸”，但值得注意的是，政策在提到科研人員“兼職”時有一個前提，即“在完成本職工作的情況下”，而這個“完成”如何界定，由誰界定，亟待明確。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長羅暉發(fā)現(xiàn)，鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，和當前一些政策有“打架”現(xiàn)象，比如，科技領軍人才本應是科技成果轉化或離崗創(chuàng)業(yè)的主力，但他們中的不少人又擔任高校和院所領導職務，而按照黨政領導干部的相關規(guī)定，他們不得在企業(yè)兼職兼薪。

此外，從2014年年底開始，國務院要求機關事業(yè)單位解決“吃空餉”問題，如今鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，而科技人員所在的科研院所和高校又具有“事業(yè)單位”身份，這兩項政策之間如何銜接？羅暉表示，這也是一個亟待解決的問題。創(chuàng)新驅動說到底是人才驅動，促進科技成果轉化，說到底是提高科技人員群體的積極性，但如果不把提高他們積極性的體制機制性障礙清理干凈，創(chuàng)新驅動將依然缺乏內生動力。（記者 邱晨輝）