“供給側(cè)改革工具包”再添新工具。2月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，為了更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和促進(jìn)作用，國(guó)家將出臺(tái)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性。

科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”。其中，“創(chuàng)新發(fā)展”被排在首位，這體現(xiàn)了中央以創(chuàng)新理念引領(lǐng)“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。

近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”一直是熱點(diǎn)話題。李克強(qiáng)總理曾多次在公開場(chǎng)合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)萬眾創(chuàng)新的“萬眾”也包含科學(xué)家、科技工作者，他們的成果需要轉(zhuǎn)化。要讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力。正因如此，中央高度重視打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，部署和出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新的政策：2015年全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，并于去年10月1日正式實(shí)施。最近9次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中至少有4次議題涉及科技創(chuàng)新，其中2月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的一攬子措施。

尤為注意的是，2016年初，國(guó)家層面在科研領(lǐng)域的重要布局和改革便陸續(xù)啟動(dòng)。比如科技部發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)指南，國(guó)務(wù)院促科技成果轉(zhuǎn)化，以及將組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。此外，近期多個(gè)省市也相繼推出措施，結(jié)合高校改革，破除科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。

可以看出，中央對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度重視以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要意義。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看，中國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的要求極為迫切，今后科技體制改革的突破方向，將會(huì)向科技創(chuàng)新以及形成產(chǎn)業(yè)能力傾斜。正如會(huì)議所言，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

誠(chéng)然，目前我國(guó)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步取得了舉世矚目的成效，不過也還存在不少問題和差距，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中透露的一組數(shù)據(jù)很能說明問題：我國(guó)研發(fā)投入在國(guó)家層面和GDP的比例為2．1％，比北歐一些先進(jìn)國(guó)家的3％至3．5％還差得比較遠(yuǎn)。相對(duì)來說，企業(yè)研發(fā)投入更加不足，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入占銷售比例為0．9％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般平均都在2％或者2％以上。在統(tǒng)計(jì)的36個(gè)工業(yè)行業(yè)里，其中高于平均值0．9％的僅占1／3，與國(guó)際優(yōu)秀同行相比仍然有差距。科技成果轉(zhuǎn)化不夠，貢獻(xiàn)率有待提升。中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平；專利技術(shù)交易率只有5％，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化則不足5％。我國(guó)在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)外依存度高達(dá)50％，高端產(chǎn)品開發(fā)70％技術(shù)要靠外援技術(shù)，重要的零部件80％需要進(jìn)口，一些關(guān)鍵的芯片甚至是100％進(jìn)口，其花費(fèi)遠(yuǎn)超過原油進(jìn)口。

事實(shí)告訴我們，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力應(yīng)該瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新?？梢钥吹?，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下25年以來新低，傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)略顯乏力，但以創(chuàng)新型中小企業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，盡管有些行業(yè)和企業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，但它們已經(jīng)充分顯示出了增長(zhǎng)的活力和潛力。

值得注意的是，作為衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，研發(fā)投入正日益受到地方政府重視，許多省區(qū)市已經(jīng)將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)寫入了2016年政府工作報(bào)告。

眾所周知，發(fā)展科技創(chuàng)新離不開優(yōu)良的制度環(huán)境、先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)、集聚的人才優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的財(cái)政扶持。特別是對(duì)于初創(chuàng)小微科技企業(yè)而言，其與生俱來的脆弱性與中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的相對(duì)滯后，決定了這些“星星之火”在發(fā)展的原始階段均在不同程度上需要政府的協(xié)助與扶持。為了使科研投入更多地轉(zhuǎn)化為實(shí)用的科技成果，政府除了要圍繞激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新來完善金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，積極研究提高財(cái)政科技支出用于企業(yè)比例的措施，也需要從改革科研經(jīng)費(fèi)分配體系、打擊科技腐敗等方面著手。

除此之外，還需考慮一些市場(chǎng)條件和社會(huì)成本。也就是說要引領(lǐng)全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要做到這一點(diǎn)，首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；其次，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，既可以通過自身建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，也可以選擇與社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作；第三，要提供一個(gè)相對(duì)完善的創(chuàng)業(yè)投融資體系，解決初創(chuàng)科技企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。同時(shí)，地方政府還需要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，不能干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體過程，將這一過程交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（周子勛）