強化強制性標準統(tǒng)一管理迫在眉睫
——訪中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所所長王益誼

日前，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)強制性標準整合精簡工作方案的通知》?！锻ㄖ芬螅?016年底前，對現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準及制修訂計劃開展清理評估，并提出整合精簡工作結論，不再適用的予以廢止，不宜強制的轉化為推薦性標準，確需強制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，同時研究提出各領域強制性國家標準體系框架。

中國強制性標準的現(xiàn)狀如何？推出強制性標準的意義何在？如何認識強制性標準？新政策有哪些亮點值得關注？應該從哪些方面著手推進強制性標準？帶著相關問題，中國經濟時報記者專訪了中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所所長王益誼。

“條塊分割”的管理模式不再適應當前需求

中國經濟時報：當前，我國強制性標準的現(xiàn)狀如何？

王益誼：我國標準按照性質分為強制性和推薦性標準兩類。強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準鼓勵自愿采用。強制性標準事關人身健康和生命財產安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經濟社會運行的底線要求，在我國經濟社會中發(fā)揮了基礎性制度的作用。

現(xiàn)行《標準化法》是20世紀80年代制定的，確立了現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制，其中規(guī)定，“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內是強制性標準”。這樣，28個部門、31個省區(qū)市制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準。這種“條塊分割”的強制性標準管理模式曾對經濟社會的發(fā)展、開展政府監(jiān)管起到了重要的作用，但已不再適應當前政府與市場的角色定位，不符合當前轉變政府職能、充分發(fā)揮市場活力的需求。

強制性標準是監(jiān)管執(zhí)法的“技術底線”，政府應該管住管好。但是從數(shù)量來看，我國現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準已達1．1萬余項，標準數(shù)量龐大，內容繁雜，交叉重復矛盾難以避免，存在不同程度的“打架”現(xiàn)象，導致企業(yè)無所適從，政府執(zhí)法監(jiān)管角色錯位、標準“超范圍”制定；從管理來看，“標出多門”，制定發(fā)布主體多，各級強制性標準之間缺乏有力的組織協(xié)調、一些標準因技術面廣、產業(yè)鏈長、涉及部門多、協(xié)調難度大，難以及時出臺。特別是強制性國家標準和行業(yè)標準均由國務院部門制定，都在全國范圍適用，界限難以區(qū)分。這些問題既不利于發(fā)揮強制性標準保障安全的作用，也不利于形成全國統(tǒng)一、開放的市場體系。

部署標準化改革的“重中之重”

中國經濟時報：為什么要推出強制性標準這個政策？意義何在？

王益誼：解決現(xiàn)有強制性標準的問題，需要從兩個方面著手：一是要整合，就是要建立統(tǒng)一的強制性標準體系，有效避免標準間的交叉重復矛盾，防止出現(xiàn)行業(yè)壁壘和地方保護，做到“一個市場、一條底線、一個標準”；二是要精簡，就是要真正判定哪些標準“該管”，并且管住管好，不越位、不錯位，更不缺位。

2015年3月，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)【2015】13號）（以下簡稱“改革方案”）。改革方案要求，標準化工作改革要“堅持簡政放權、放管結合”，要“把該管的管住管好，強化強制性標準管理”。改革方案將“整合精簡強制性標準”作為了六大改革措施之一，改革的目標是構建結構合理、規(guī)模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系。改革方案對強制性標準的體系和范圍邊界提出了明確要求，“在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內”。2015年8月，國辦印發(fā)了《貫徹實施＜深化標準化工作改革方案＞行動計劃（2015－2016年）》（國辦發(fā)【2015】67號），進一步細化了“整合精簡強制性標準”的行動措施和要求。

為具體部署標準化改革的“重中之重”，不久前，國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)強制性標準整合精簡工作方案的通知》（國辦發(fā)【2016】3號）。同時，國家標準委配套發(fā)布了《強制性標準整合精簡評估方法》，從技術角度和操作層面對工作作出了具體部署，提供了科學的、符合標準化活動規(guī)律的工作方法。

形成四點新認識

中國經濟時報：如何認識強制性標準？

王益誼：基于改革方案等一系列政策中提出的要求，可以形成以下新認識：

一是強制性標準是由政府主導制定的強制實施的標準。其強制力由法律所賦予。

二是制定強制性標準的目的是旨在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求。只有強制性標準的技術內容與這些基本要求直接相關才應該強制實施。

三是今后的強制性標準，除個別領域之外，都將是強制性國家標準，強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。這樣有利于提高標準的通用性和覆蓋面，便于實施、監(jiān)督和執(zhí)法，以標準有效支撐國內外相關市場秩序、激發(fā)市場活力，更好促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

四是從標準的制定目的和監(jiān)管角度來說，強制性標準的技術內容應分為兩類。一類是規(guī)范類標準，這類標準對相關活動的結果規(guī)定可驗證的要求，這些要求應是可驗證、可證實和可檢測的。另外一類是規(guī)程類標準，這類標準對相關活動規(guī)定可操作的過程，這種過程應是可操作、可執(zhí)行、清晰、無間斷的。

我試著從研究的角度給強制性標準一個定義，就是“旨在保障健康和安全、保護環(huán)境、滿足社會經濟管理基本要求，為活動或其結果提供規(guī)程或規(guī)范，由政府主導制定的強制實施的標準”。

厘清了“是什么”、“干什么”、“怎么干”

中國經濟時報：這個新政策有哪些亮點值得關注？特色和突破點在哪里？

王益誼：前面說到的一系列政策，特別是今年發(fā)布的兩種重要政策，是切實開展整合精簡強制性標準的“一攬子”方案。《強制性標準整合精簡工作方案》對工作的目標、工作范圍、工作原則、組織架構和職責分工、進度安排、保證措施有很詳細的安排；《強制性標準整合精簡評估方法》則基于技術的角度，對整合精簡評估工作的原則、方法和結論的后續(xù)處理方式作出了部署。通過這一攬子方案，厘清了強制性標準整合精簡“是什么”、“干什么”、“怎么干”等問題。特別是《強制性標準整合精簡評估方法》，不僅為整合精簡評估提供了準確的、可操作的方法和工作，也可以作為今后制定新的強制性標準的重要參考。其中一系列明確、系統(tǒng)的技術評估方法，不僅有力支撐了工作的開展，還具有方法論的意義。

從三方面下功夫推進強制性標準整合精簡

中國經濟時報：下一步應該從哪些方面著手推進強制性標準？

王益誼：整合精簡工作的完成時間是2016年年底，按照有關政策要求，國務院有關部門和地方標準化主管部門要開展整合精簡工作，嚴格限定標準范圍、優(yōu)先規(guī)劃標準體系、明確法律依據(jù)和職能。然而，這只是強制性標準體系完善、工作改革的“先手棋”。要把整合精簡工作納入標準化改革、納入全面深化改革，在這個宏觀背景下思考，今后還需要在“標準”、“標準化”以及“標準化體制機制”上下功夫。

從“標準”本身來看，要進一步調整標準體系結構，實現(xiàn)強制性標準體系合理布局。加快相關標準制修訂步伐，按照整合精簡的結論，廢止、轉化、整合修訂相關標準，特別是要徹底改變以往針對具體產品制定標準的做法，提高強制性標準體系的通用性、覆蓋面和協(xié)調性。另一方面，也要借鑒國際通行做法和經驗，考慮推薦性標準的配套問題，實現(xiàn)整個標準體系的合理布局。同時在新標準制定發(fā)布前，確保原標準正常實施和發(fā)揮作用，不造成監(jiān)管真空，不降低安全底線。

從“標準化”的角度來看，要強調標準制定與實施的并重。在標準制定中，要進一步科學明確強制性標準的制定程序，充分借鑒“政府主導、公眾參與”的法規(guī)制定程序的特點，并結合“技術組織和專家主導、利益相關方參與”的標準制定技術程序的特色，對制定程序做出新的管理要求，創(chuàng)新管理模式，完善組織體系。標準發(fā)布后要強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強調監(jiān)管落實和標準的實時反饋、持續(xù)改進。

從“標準化管理”的角度看，一是要盡快修訂《標準化法》，使改革“于法有據(jù)”。二是加緊制定強制性標準相關管理辦法，按照強制性標準改革的總體思路，明確強制性標準范圍、制定程序、實施與監(jiān)督等方面的內容，為強制性標準管理改革提供政策支持。三是要完善管理配套措施。通過加強標準化人才隊伍建設、提升標準研制實驗驗證能力、加大強制性標準的宣貫力度，構建管理支撐體系。（記者 周子勛）