《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》解讀
為人才脫穎而出提供不竭動(dòng)力

日前，中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。有關(guān)專家學(xué)者表示，《意見(jiàn)》將對(duì)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系起到有力的推動(dòng)作用。

簡(jiǎn)政放權(quán)是人才管理體制改革的核心舉措

浙江下放基層醫(yī)生高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，廣東向高校下放崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘等權(quán)限……近年來(lái)，用人自主權(quán)落實(shí)不到位的現(xiàn)象仍較為普遍，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。

國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利指出，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)癥結(jié)，圍繞“推進(jìn)人才管理體制改革”，列出了四項(xiàng)改革內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位、釋放人才活力具有重要意義。

“簡(jiǎn)政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)和政府關(guān)系作出新界定。當(dāng)前，我國(guó)人才管理的行政色彩比較濃厚，市場(chǎng)的決定性作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了一系列具體措施?！斑@些措施很有新意，直擊問(wèn)題靶心?！北≠F利表示，政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)。

健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，是“推進(jìn)人才管理體制改革”的另一項(xiàng)內(nèi)容。薄貴利表示，做好新形勢(shì)下的人才工作，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的作用。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確了兩方面內(nèi)容：一方面，著力完善人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的便捷性；另一方面，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，“政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等有序分工、良性互動(dòng)，將為人才發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障?！北≠F利說(shuō)。

探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制

教育在人才培養(yǎng)中起著全面的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國(guó)在創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式上取得了很大進(jìn)展，但仍存在重應(yīng)試教育、重知識(shí)灌輸、輕創(chuàng)新創(chuàng)造等現(xiàn)象。教育部人事司副巡視員趙丹齡表示，好的教育培養(yǎng)模式應(yīng)該培養(yǎng)、誘導(dǎo)、激發(fā)潛藏于人才思維深處的創(chuàng)新因子，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性，在一個(gè)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的環(huán)境中迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對(duì)于如何培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，《意見(jiàn)》指出了方向：探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

人才工作要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)，人才培養(yǎng)不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)?！兑庖?jiàn)》明確指出，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)。“這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速反應(yīng)，將進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合?！眹?guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局局長(zhǎng)宋亞晨表示，符合實(shí)際、有前瞻性的產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)是重要基礎(chǔ)，將需求預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)化為高校人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要政府、企業(yè)、高校形成合力，共同打造。

在宋亞晨看來(lái)，《意見(jiàn)》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是首次明確提出要“優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境”。他表示，這個(gè)提法很好地體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的要“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”精神以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”這一要求。宋亞晨認(rèn)為，《意見(jiàn)》中提出的具體措施直面當(dāng)前改革發(fā)展需求，將進(jìn)一步釋放企業(yè)家隊(duì)伍活力，讓企業(yè)家人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。趙丹齡指出，目前，青年人才已經(jīng)成為國(guó)家人才隊(duì)伍的主體，以教育系統(tǒng)為例，2014年全國(guó)高校教師45歲（不含）以下占71.65％，“要給機(jī)會(huì)、給信任、給支持、給自主權(quán)，建立健全青年人才普惠性支持措施，為優(yōu)秀青年人才脫穎而出鋪路搭橋?！?/p>

充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制作用

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向急功近利，“掀鍋蓋”過(guò)勤，“行政色彩”濃厚，往往是“評(píng)人的不用人，用人的不參評(píng)”……種種現(xiàn)象表明，因人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，部分人才的成長(zhǎng)發(fā)展和作用發(fā)揮一定程度上受到了抑制。

“《意見(jiàn)》切中要害、對(duì)策務(wù)實(shí)、意義深遠(yuǎn)?！敝袊?guó)社科院人事教育局局長(zhǎng)張冠梓指出，要發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的指揮棒作用，必須深化改革，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。

《意見(jiàn)》提出，“發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度?！睆埞阼鞅硎?，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)。政府的任務(wù)是搞好頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理，規(guī)范市場(chǎng)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人才評(píng)價(jià)行為，切實(shí)保障人才的各項(xiàng)權(quán)益。

根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化是人才評(píng)價(jià)制度改革的方向，應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)？張冠梓認(rèn)為，一方面，要改革人才評(píng)價(jià)方式和機(jī)制，評(píng)價(jià)主體選擇要社會(huì)化，做到“問(wèn)東家、問(wèn)專家、問(wèn)大家”；另一方面，要推動(dòng)第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)，著力培育專業(yè)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，打造一支社會(huì)化的評(píng)審專家隊(duì)伍，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、獨(dú)立性和權(quán)威性。（記者 姜潔)