住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于開展綠色村莊創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》

推進(jìn)綠色村莊創(chuàng)建 改善農(nóng)村人居環(huán)境
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人解讀《指導(dǎo)意見》

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展綠色村莊創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），開展綠色村莊創(chuàng)建活動，整體提升村莊綠化水平。為起草好文件，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司召開了多次專家討論會，并赴廣東、山東、寧夏等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了指導(dǎo)意見初稿并征求了31個?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)及350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。

■ 出臺背景

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國村莊綠化整體水平不高，已成為農(nóng)村環(huán)境改善的短板之一。推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神的重要舉措，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本要求。

■ 工作思路

負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》指出各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識綠色村莊創(chuàng)建工作的重要意義，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合作推進(jìn)機(jī)制，加大宣傳教育力度，動員社會力量和農(nóng)民群眾廣泛參與，拓寬資金渠道，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)民個人種植、社會捐贈相結(jié)合的資金籌集機(jī)制。

■ 指導(dǎo)原則

負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)綠色村莊創(chuàng)建活動要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)民增收相結(jié)合；堅(jiān)持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、建管并舉，建立有效的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

■ 基本要求

負(fù)責(zé)人：從已經(jīng)全面開展村莊綠化工作的27個省份的實(shí)踐看，這些地區(qū)對村內(nèi)道路、坑塘河道、房前屋后和庭院、公共場所、村莊周邊的綠化以及古樹名木保護(hù)基本都提出了具體的指標(biāo)要求。其中對村內(nèi)道路、坑塘河道多要求綠化普及率（已開展綠化道路或河道長度占道路或河道總長度的比例）在90%以上；對行政村村部、學(xué)校、公共文體活動空間等公共場所不僅提出要綠化覆蓋，而且還要有一定的美化效果；對農(nóng)戶開展房前屋后和庭院綠化的比例普遍在85%以上；對村莊周邊一般提出要形成成行、成片或成網(wǎng)等整體性較強(qiáng)的綠化林帶，有條件的村莊要實(shí)現(xiàn)綠樹圍合；對古樹名木要求全部進(jìn)行調(diào)查、建檔并實(shí)現(xiàn)100%保護(hù)，且《環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）也要求各級人民政府對古樹名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。為此，《指導(dǎo)意見》提出村內(nèi)道路、坑塘河道、公共場所綠化普及，農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化帶，有條件的村莊要實(shí)現(xiàn)綠樹圍合，古樹名木要100%保護(hù)。

同時，在全面開展村莊綠化的省份中，有21個提出了村莊綠化覆蓋率的考核指標(biāo)。南方地區(qū)該指標(biāo)多設(shè)定在25%～45%之間，北方地區(qū)多設(shè)定在15%～35%之間。為給各地留有余地，并適當(dāng)照顧全國約1/3的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（832個國家級貧困縣和集中連片特困地區(qū)所在縣）和綠化難度較大地區(qū)（西北、東北地區(qū)），在基本要求中提出了全國多數(shù)地區(qū)經(jīng)努力可以達(dá)到的指標(biāo)，即淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應(yīng)不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。另外，各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，參照《指導(dǎo)意見》提出的基本要求，提出分地區(qū)不同類型的綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

■ 創(chuàng)建目標(biāo)

負(fù)責(zé)人：在27個省份已經(jīng)出臺的相關(guān)文件中，在村莊綠化或綠色村莊建設(shè)工作目標(biāo)中多數(shù)設(shè)定了綠色村莊的總量指標(biāo)。如北京提出到2020年創(chuàng)建1000個首都綠色村莊（共3494個行政村），安徽提出到2016年底力爭40%以上的中心村完成綠化任務(wù)。

考慮到南北方村莊綠化差異較大，淮河為我國南北方氣候和地理分界線，《指導(dǎo)意見》對淮河流域以南和以北地區(qū)分別提出建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2015年全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們對52.3萬個行政村綠化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，淮河流域及以南地區(qū)、以北地區(qū)分別已有64%、55%的村莊接近達(dá)到綠色村莊基本要求。為此，《指導(dǎo)意見》提出到2020年淮河流域以南、以北地區(qū)分別有70%、60%的村莊達(dá)到綠色村莊基本要求，這一目標(biāo)是可行的，也是各地經(jīng)努力可以達(dá)到的。

■ 組織實(shí)施

負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》指出省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織推動和指導(dǎo)本地區(qū)綠色村莊創(chuàng)建工作；市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實(shí)施，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動員；村委會是綠色村莊創(chuàng)建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村民投工投勞，開展房前屋后、村內(nèi)道路、公共場所等區(qū)域的綠化，組織村民按照“誰的地誰負(fù)責(zé)、誰種誰受益”的方法實(shí)行綠化包干，引導(dǎo)村民成為種綠、護(hù)綠的主要力量。

從31個?。▍^(qū)、市）和350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見反饋情況來看，各地普遍反映村莊綠化工作雖然單一，但牽涉部門較多，推進(jìn)這項(xiàng)工作，往往需要林業(yè)、財(cái)政、水利、交通等部門的積極配合。目前這些部門均有一定的資金可以用于村莊綠化。如林業(yè)部門每年有苗木下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，財(cái)政部門的“一事一議”獎補(bǔ)資金可以支持開展綠化，水利、交通部門的河道和道路建設(shè)資金少量可以用于綠化。為此，《指導(dǎo)意見》中提出市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實(shí)施。

目前，除北京、山西、遼寧等14個省市外，多數(shù)省份沒有專門的村莊綠化補(bǔ)助資金。實(shí)施綠色村莊建設(shè)的主要力量是村委會和村民，必須充分調(diào)動他們的積極性?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了村委會帶領(lǐng)村民投工投勞，鼓勵村民利用宅旁空地開展綠化，建立“誰種植、誰受益”的激勵機(jī)制。

■ 長效機(jī)制

負(fù)責(zé)人：綠色村莊創(chuàng)建工作離不開社會的廣泛支持?！吨笇?dǎo)意見》提出動員共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等團(tuán)體單位到村莊開展義務(wù)植樹活動，通過捐贈、冠名植樹、營造紀(jì)念林等方式，鼓勵社會各界支持村莊綠化。同時，綠色村莊“三分在建、七分在管”，必須結(jié)合實(shí)際情況建立村集體管護(hù)、承包管護(hù)、專人管護(hù)相結(jié)合的綠化村莊管護(hù)機(jī)制，確保綠化成果保持下去。重點(diǎn)是發(fā)揮村集體和村民的力量，讓他們成為愛綠、種綠、護(hù)綠的主體。也鼓勵村集體與一些專業(yè)的園林綠化企業(yè)簽訂管護(hù)協(xié)議，引進(jìn)資金和技術(shù)下鄉(xiāng)參與管護(hù)。

■ 名單公布

負(fù)責(zé)人：綠色村莊由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將認(rèn)定名單報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年公布一批綠色村莊名單，并通報表揚(yáng)創(chuàng)建工作成績突出的縣（市、區(qū)），宣傳推廣他們的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)。