“一把手”是治安第一責(zé)任人

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》
“一把手”是治安第一責(zé)任人

——摘自《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》  李姿閱制圖

公共安全連著千家萬(wàn)戶，平安是人民幸福安全的基本要求。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，把社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化、制度化，為各級(jí)黨委和政府保一方平安提供了制度保障。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)殺人、爆炸、搶劫等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件、非正常上訪、群體性事件持續(xù)下降。2015年，全國(guó)涉槍、涉爆犯罪案件分別下降43%、9.9%，嚴(yán)重暴力犯罪案件下降12.5%，命案現(xiàn)案破案率達(dá)98.3%，人民群眾安全感穩(wěn)步提升。近年來(lái)各地夯實(shí)了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，治理成果得到初步顯現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化、制度化，為社會(huì)治安提供了保障

社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化、制度化，為各級(jí)黨委和政府保一方平安提供了制度保障。

目前，在浙江，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中每月都有兩張報(bào)表：一張是“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一張是“平安報(bào)表”。平安建設(shè)和綜治工作被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中。

用報(bào)表亮出“平安家底”，通過(guò)“定期體檢”，檢出關(guān)鍵少數(shù)的主動(dòng)權(quán)。浙江省建立了定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)制度，像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)：省、市、縣三級(jí)每半年、每季度、每月分析一次社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)研究解決平安綜治工作中的重大問(wèn)題。

不僅在浙江，當(dāng)今各地越來(lái)越重視社會(huì)治安綜合治理。“把綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)好，事關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的全局，與每個(gè)家庭、每個(gè)人的安全與利益息息相關(guān)。” 中央綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從各地實(shí)踐看，凡是社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到位的地方，一定是刑事案件少、零刑事案件社區(qū)多的地方，一定是治安案件少、人民群眾滿意度高的地方，一定是矛盾糾紛少、社會(huì)和諧穩(wěn)定的地方；相反，凡是社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不到位的地方，往往都是社會(huì)治安問(wèn)題突出、群眾不滿意的地方。

“平安不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然地到來(lái)，必須領(lǐng)導(dǎo)掛帥、真抓實(shí)干。”中央政法委綜治三室主任彭波指出，如今世界已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出，公共安全問(wèn)題復(fù)雜性加劇。去年天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)發(fā)生特別重大滑坡事故，這些事故并不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能形成正確導(dǎo)向，維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安。2014年至2015年，全國(guó)省級(jí)綜治委、綜治辦實(shí)施綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，共問(wèn)責(zé)6270余次，其中掛牌督辦3502次。通過(guò)有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，推進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

吸收地方經(jīng)驗(yàn)，將獎(jiǎng)懲與考核掛鉤

自2013年開(kāi)始，湖北省將綜治工作納入省委、省政府的專項(xiàng)督查內(nèi)容，上半年和下半年各進(jìn)行一次；將綜治工作與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)掛鉤。近年來(lái)，湖北省委組織部向省綜治辦征求擬提拔任用的省管干部綜治工作實(shí)績(jī)意見(jiàn)200多人，其中部門和市、縣主職等重要崗位占30%。

在獎(jiǎng)懲手段規(guī)范化方面，湖北省健全了以獎(jiǎng)勵(lì)、約談警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決為主的綜治手段規(guī)范體系。近6年來(lái)，省綜治委對(duì)30個(gè)縣（市、區(qū)）黨政主職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，共約談150多人次。省市縣三級(jí)共對(duì)1440個(gè)單位實(shí)施了“一票否決”，對(duì)1872個(gè)單位給予掛牌警示，對(duì)560名黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，對(duì)83名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了黨紀(jì)政紀(jì)處分建議。

江西省在重獎(jiǎng)嚴(yán)懲方面也形成了良好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)榮獲全省綜治工作先進(jìn)市、先進(jìn)單位和全省安全感調(diào)查公眾滿意縣（市）的地區(qū)、單位及其綜治責(zé)任人給予嘉獎(jiǎng)；對(duì)綜治責(zé)任落實(shí)不到位或發(fā)生影響穩(wěn)定問(wèn)題事件的地方，視情給予警示、約談、掛牌督辦、限期整改、黃牌警告、一票否決等處罰。

地方的做法，為制度的進(jìn)一步完善提供了經(jīng)驗(yàn)參考?！啊兑?guī)定》吸收了一些省市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，比如其中的督促檢查條款?！?中央綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定注重獎(jiǎng)懲并舉，把綜治工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛起鉤來(lái)，同時(shí)明確了社會(huì)治安綜合治理表彰獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限、程序和方式，形成激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)干部增強(qiáng)保一方平安的責(zé)任意識(shí)。

細(xì)化一票否決權(quán)制，使其更具操作性

安徽也有一份不錯(cuò)的政法“成績(jī)單”：全省八類嚴(yán)重暴力案件連續(xù)6年下降，群體性事件連續(xù)11年下降，每10萬(wàn)人命案發(fā)案數(shù)連續(xù)5年保持全國(guó)最低水平，未發(fā)生在全國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重特大案（事）件，群眾安全感滿意度逐年上升，平安建設(shè)工作連續(xù)6年進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

綜治和平安建設(shè)取得良好成績(jī)的背后，是建立重點(diǎn)管理制度、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的嚴(yán)格落實(shí)。結(jié)合實(shí)際，安徽對(duì)綜治工作后進(jìn)縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理制度，每年對(duì)全省確定的5個(gè)綜治工作后進(jìn)縣（市、區(qū)）由省綜治委（辦）直接聯(lián)系、重點(diǎn)管理，并于整改期滿后視情解除重點(diǎn)管理或?qū)嵭幸黄狈駴Q。

“這一做法就是通過(guò)對(duì)一票否決權(quán)制的功能分拆、分步實(shí)施，既對(duì)后進(jìn)地區(qū)有所觸動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜治責(zé)任的合理分解和壓力傳導(dǎo)；又能夠有所緩沖，不是‘一棍子打死’，促使后進(jìn)地區(qū)變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)進(jìn)取。”中央政法委綜治辦負(fù)責(zé)人介紹。

其實(shí)，中央有關(guān)政策文件對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制早有規(guī)定，但原則性要求比較多。在實(shí)踐中，有的地方存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難、一票否決難、整改落實(shí)難等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，如何增強(qiáng)操作性？

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形和方式，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查措施，劃出幾條硬杠杠，設(shè)定硬程序。特別是分臺(tái)階實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，解決一票否決權(quán)制實(shí)施難的問(wèn)題，用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問(wèn)責(zé)解決整改落實(shí)難的問(wèn)題。

“下一步，中央綜治委將會(huì)同各成員單位，圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、深化平安中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力使考評(píng)更切合實(shí)際、更具科學(xué)性、更有公信力，推進(jìn)綜治工作深入開(kāi)展?！?中央政法委綜治辦負(fù)責(zé)人指出。（記者 魏哲哲）