構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，要明確國家與市場(chǎng)、官員與企業(yè)家之間的互動(dòng)邊界，出臺(tái)詳細(xì)的、可操作的法律法規(guī)和政策制度。但政商關(guān)系要想富有活力、成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新引擎，僅僅靠“管起來”是不夠的，政、商兩端都要“活起來”。這就涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)如何重組的結(jié)構(gòu)性問題，也意味著是制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)流動(dòng)、心態(tài)引導(dǎo)的問題。

習(xí)近平總書記日前用“親”和“清”兩個(gè)字來概括新型政商關(guān)系，不僅為干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向，對(duì)形成健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場(chǎng)環(huán)境、營造良好的社會(huì)風(fēng)氣也都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須破除舊式政商關(guān)系中阻礙“親”“清”建立的主要矛盾。具體來說，就是企業(yè)家依法經(jīng)商、維權(quán)的訴求與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾；企業(yè)投資經(jīng)營需求無法滿足與審批壟斷制造尋租空間之間的矛盾；民營資本利益表達(dá)需求旺盛與官方維權(quán)游說渠道效能不足之間的矛盾；官員激勵(lì)機(jī)制不足與投機(jī)性財(cái)富增長過快、社會(huì)貧富分化加劇之間的矛盾,等等。

構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，要明確國家與市場(chǎng)、官員與企業(yè)家之間的互動(dòng)邊界，出臺(tái)詳細(xì)的、可操作的法律法規(guī)和政策制度。但政商關(guān)系要想富有活力、成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新引擎，僅僅靠“管起來”是不夠的，政、商兩端都要“活起來”。這就涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)如何重組的結(jié)構(gòu)性問題，也意味著是制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)流動(dòng)、心態(tài)引導(dǎo)的問題。為此，不妨從以下幾方面入手。

首先，落實(shí)好依法治國的總目標(biāo)和路線圖，推進(jìn)司法改革，理順行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，應(yīng)該確立法律的權(quán)威而不是權(quán)力的權(quán)威。依法治國的總目標(biāo)和路線圖已經(jīng)明確，真正的難點(diǎn)是各級(jí)黨政官員如何落實(shí)的問題。將司法的事情留給司法，才能樹立真正的權(quán)威。

其次，進(jìn)一步壓縮審批、壟斷造成的尋租空間。簡政放權(quán)是過去3年來政商關(guān)系改革中的最大亮點(diǎn)，下一階段，要著重消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”。如今，一些擁有特殊利益關(guān)系的“紅頂中介”機(jī)構(gòu)悄然換了“馬甲”，從政府手中接過認(rèn)證、審查、評(píng)估、收費(fèi)等審批權(quán)限，蠶食簡政放權(quán)的改革紅利，隱蔽性更強(qiáng)，也增加了改革的難度，需要我們下更大的決心、拿出更切實(shí)的舉措加以整治。

再次，充分尊重民間行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自主權(quán)。其實(shí)，企業(yè)家組織起來以集體的方式有序參與到政策制定的過程中并不可怕，況且，要想破除官員與企業(yè)家之間的“私相授受”、打破權(quán)力與資本之間的團(tuán)團(tuán)伙伙，更需要將權(quán)力與資本之間的溝通建立在組織化的基礎(chǔ)之上。政府應(yīng)積極引導(dǎo)這類機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更多依靠企業(yè)家集體管理自己的事務(wù)。

當(dāng)然，財(cái)政制度是調(diào)節(jié)政商關(guān)系的關(guān)鍵手段，推動(dòng)公平正義的稅收改革有助于緩解政商沖突。當(dāng)前，包括結(jié)構(gòu)性減稅、提高財(cái)政赤字率、歸并五險(xiǎn)一金在內(nèi)的財(cái)政手段已經(jīng)明確。但稅收對(duì)政商關(guān)系的調(diào)節(jié)不僅僅限于企業(yè)一端，還應(yīng)從社會(huì)角度尋求破解公務(wù)員改革的思路。一個(gè)有助于“親”“清”政商關(guān)系的稅收制度，應(yīng)該真正做到抑制不合理的、投機(jī)性的高收入，促進(jìn)中等收入階層的成長，最終形成橄欖形的財(cái)富分配格局。（中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 呂 鵬）