為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障

2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的指導(dǎo)意見，從不同角度對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)予以深化，有利于整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表面上看主要是經(jīng)濟(jì)問題，但實際上與政府的宏觀政策密切相關(guān)。加大行政改革力度，可為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委制定的2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的指導(dǎo)意見，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出一系列部署。概括起來說，就是繼續(xù)圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

本屆政府始終把簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革放在突出地位，在簡化、降低入口管理的同時，還要求進(jìn)一步加大事中事后監(jiān)管，努力提高為企業(yè)、公眾辦事服務(wù)的水平。相關(guān)改革促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，對釋放市場活力產(chǎn)生了積極影響。

根據(jù)2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的部署，行政改革層面的內(nèi)容涉及八個方面，分別從不同角度對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)予以深化。

從簡政放權(quán)角度看，在深化行政審批制度改革方面，今年特別強(qiáng)調(diào)要研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步精簡投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制，為改善宏觀調(diào)控提供制度支撐?？梢哉f，簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，已經(jīng)與改善政府宏觀調(diào)控、更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊密結(jié)合在一起。這對于進(jìn)一步厘清和改善政府與市場、社會的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

從放管結(jié)合角度看，這是目前我們面臨的一個短板。過去多年，政府部門往往把主要精力放在入口管理上，一個潛在的原因是“有利可圖”，門檻高就可以獲取權(quán)力尋租的空間。至于準(zhǔn)入后如何監(jiān)管，則成為長期的缺項或短板。今年的行政改革更加關(guān)注“放管結(jié)合”的完善和創(chuàng)新，如：做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展“證照分離”試點，提高政府部門之間的數(shù)據(jù)共享等，都是圍繞如何提高事中事后的監(jiān)管效率和水平展開的。隨著大量事項由審批變?yōu)閭浒?、事前監(jiān)管變事中事后監(jiān)管，政府的監(jiān)管能力面臨新的挑戰(zhàn)，相關(guān)能力亟需加強(qiáng)。

從優(yōu)化服務(wù)看，這是行政改革的最終目標(biāo)，也直接體現(xiàn)著政府工作的宗旨。因為不管是簡政放權(quán)還是放管結(jié)合，說到底都要體現(xiàn)在為社會、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，最終評價者是廣大群眾和企業(yè)。這些服務(wù)的具體表現(xiàn)形態(tài)，大多數(shù)是在醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)等與民眾關(guān)系緊密的服務(wù)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造生活財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品方面，以及所有市場、社會參與者所必需的公共秩序等方面。從2016年優(yōu)化服務(wù)的改革舉措看，政府正通過推進(jìn)相關(guān)改革，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，廣泛在政府社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域運用，創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)的模式，提高社會對政府公共服務(wù)的滿意度。另一方面，相關(guān)改革是在用制度和技術(shù)手段來規(guī)范公權(quán)力的運行，對改善政府與公眾的關(guān)系，提高政府公信力，都具有重要意義。

為推進(jìn)今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障，這個判斷十分重要。因為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表面上看主要是經(jīng)濟(jì)問題，如去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給方面的問題，但實際上與政府的宏觀政策密切相關(guān)。換句話說，一些產(chǎn)能過剩主要不是市場機(jī)制對資源配置的結(jié)果，而是行政手段配置資源的產(chǎn)物。因此，必須加大行政改革力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障。（中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院教授 汪玉凱）