《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展綱要》解讀

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》），提出到2020年，建成與五大發(fā)展理念相適應(yīng)，能客觀反映綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全貌，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)齊備、機(jī)制運(yùn)行順暢、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系。

《綱要》對今后交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)如何部署？又有哪些特點(diǎn)？交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處副處長鄭文英，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通信息中心主任工程師、副研究員陳建華接受記者采訪，對《綱要》進(jìn)行深入解讀。

信息化和大數(shù)據(jù)要求變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程

記者：從統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展形勢及交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需求角度，制定《綱要》出于哪些考慮？

張大為：交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，也是各級交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施科學(xué)管理的重要手段?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是交通運(yùn)輸行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。國家統(tǒng)計(jì)要求加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系；適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和決策的支撐作用；國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施以及行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)提供更加科學(xué)、及時(shí)、可信的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)；信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新理念、變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程。

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、副部長戴東昌多次作出明確指示，要求加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析水平和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。近年來，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作取得了長足進(jìn)步，已從傳統(tǒng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)逐步向分析、挖掘和運(yùn)用數(shù)據(jù)延伸，在制定重大政策、實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控、開展行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面發(fā)揮著重要作用。但與新形勢、新要求相比，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作仍有差距，主要表現(xiàn)為綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制尚未建立，部內(nèi)綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)之間協(xié)調(diào)銜接不夠，基層基礎(chǔ)薄弱，個(gè)別指標(biāo)存在人為干擾問題。

解決這些問題，必須創(chuàng)新理念、機(jī)制和方法，從交通運(yùn)輸部層面統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和引領(lǐng)“十三五”及未來一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。到2020年，初步建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、部省聯(lián)動(dòng)的綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系；建成以公路水路交通運(yùn)輸企業(yè)“一套表”為載體、以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為主渠道、數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程透明的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集與處理體系，力爭“十三五”期末規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)比例達(dá)到90%以上；建成數(shù)據(jù)資源充分共享、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)方式多樣的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的深度挖掘和綜合利用。

公路水路企業(yè)實(shí)施“一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)

記者：《綱要》對交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)是如何部署的？

鄭文英：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)要著重從五個(gè)方面開展工作。

一是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系。建立健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)有交通運(yùn)輸部和國家局統(tǒng)計(jì)工作分工的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、合作共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，更好地履行交通運(yùn)輸部綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職責(zé)。

近期，交通運(yùn)輸部將盡快牽頭建立涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享，交通運(yùn)輸部與國家局共同開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。

二是推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸企業(yè)“一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。為有效解決部內(nèi)綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)銜接不夠、工作多頭布置、內(nèi)容交叉重復(fù)和基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)重的問題，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，交通運(yùn)輸部將按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作的意見》有關(guān)要求，在“十三五”期間針對公路水路行業(yè)啟動(dòng)企業(yè)“一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，通過分步實(shí)施，力爭“十三五”末在公路水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)中實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理調(diào)查單位、統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。

其中，近期工作重點(diǎn)是按照“全面打散、重新組合”的思路，加快研究設(shè)計(jì)交通運(yùn)輸企業(yè)“一套表”制度，并報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批；制定企業(yè)“一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)實(shí)施方案，力爭2017年在港航企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；確保今年完成聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺前期工作，力爭開工建設(shè)。

三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。針對個(gè)別數(shù)據(jù)存在的人為干擾問題，交通運(yùn)輸部門將在加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管控手段，既抓前期數(shù)據(jù)源頭管控，又抓中期督查和后期評估校核，全流程控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

近期，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司將加快制定《公路水路交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查評估管理辦法》，力爭今年年內(nèi)出臺實(shí)施；圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案對交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的要求，推動(dòng)建立公路水路運(yùn)輸量統(tǒng)一核算制度。

四是提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。以提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析水平、提高統(tǒng)計(jì)信息化決策服務(wù)水平、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)品質(zhì)為抓手，不斷豐富統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和便捷性。近期工作重點(diǎn)主要包括，進(jìn)一步提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作水平，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析；加快研究構(gòu)建以綜合交通運(yùn)輸指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)等為核心的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)體系；推動(dòng)完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布預(yù)告制度，不斷提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)微信公眾號運(yùn)營水平。

五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。能力建設(shè)的核心是人才隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展要求統(tǒng)籌兼顧部、省、市、縣不同層面的隊(duì)伍基礎(chǔ)和工作需求，著力打造業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，為履職盡責(zé)提供人才保障。近期能力建設(shè)的工作重點(diǎn)是研究解決部級層面綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)缺乏專門、穩(wěn)定可靠的支撐力量的問題，推動(dòng)設(shè)立部級綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對省級統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)全覆蓋

記者：《綱要》在適應(yīng)五大發(fā)展理念，保障交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)全面、科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些突出特點(diǎn)？

陳建華：《綱要》編制組立足交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展的階段性特征，著力突出《綱要》作為 “十三五”及未來一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件這一定位，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《綱要》編制過程中，注重突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的統(tǒng)籌不夠、基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量受到干擾等突出問題進(jìn)行思考和布局。

二是注重突出重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)工作點(diǎn)多面廣、周期性強(qiáng)，《綱要》在兼顧日常工作的同時(shí)，以綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)、“一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等作為重點(diǎn)，帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作全面、科學(xué)發(fā)展。

三是著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。按照新形勢新要求，《綱要》力求以新的理念、方法和手段建立綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、變革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式、再造統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

四是全面加強(qiáng)指導(dǎo)?！毒V要》主要突出對部、省、市、縣各級公路水路統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)，突出對公路水路綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)，同時(shí)提出建立部級層面綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、公路水路綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)的全覆蓋。