發(fā)揮年報作用，助推政務公開

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，各級行政機關應當在每年3月31日前公布本機關的政府信息公開工作年報。今年是公布年報的第八個年頭，與往年相比，呈現(xiàn)出很多新特點、新氣象。

首先，推動措施更加有力。國辦信息公開辦事前專門印發(fā)《關于進一步做好政府信息公開年度報告編制發(fā)布工作的通知》，從內(nèi)容、形式、工作時限等方面提出明確、具體要求，保證年報發(fā)布的及時性、規(guī)范性、完整性。同時，還首次引入公眾參與機制，邀請網(wǎng)友為年報點贊，實現(xiàn)評價機制上的創(chuàng)新?？梢钥吹?，國辦信息公開辦近年來在推動政務公開方面方向明確、措施得當、成效顯著。除個別部門外，今年在中國政府網(wǎng)上集中展示的國務院部門與省級政府都做到在時限之前發(fā)布年報，沒有再出現(xiàn)延遲交卷現(xiàn)象，符合依法行政的要求。

其次，年報內(nèi)容更加規(guī)范。在國辦信息公開辦的指導下，今年年報的規(guī)范性、完整性普遍得到提高，涵蓋主動公開、依申請公開、行政權(quán)力運行、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織中介機構(gòu)、重大政策解讀、人大政協(xié)建議提案辦理結(jié)果等主要方面的信息。年報內(nèi)容既滿足條例的要求，又與信息公開年度工作要點確定的任務以及人大政協(xié)工作掛鉤，做到政府工作全覆蓋，向人民群眾交上完整答卷。

再次，年報形式更加生動。今年年報大多普遍運用圖片、圖表、圖解、電子書等表現(xiàn)形式，用數(shù)據(jù)說話，圖文并茂，信息量大，可讀性、生動性明顯增強。不少部門與地方提供多種格式文本（最多的達到四種），有地方一改官樣文章寫法，有地方提供最近年份的對比圖以及上下級政府的對比圖，一目了然，公眾查閱使用非常方便，少數(shù)地方與部門的年報已經(jīng)接近國際先進水平。

法律制定之后，如何保證其有效實施，避免法律規(guī)定“打白條”，是各國普遍面臨的共同挑戰(zhàn)。一些國家在法治實踐中采用法律實施的定期報告制度，最初這些報告只是提供給法律實施的主管部門以及立法機關，后來，隨著政府信息公開制度的推進，這些報告作為政府信息也向社會公開，由此實現(xiàn)報告制度的幾個重大變化。一是監(jiān)督主體的多元化，從過去的行政監(jiān)督、立法監(jiān)督變成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，更多依靠社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，擴大公眾參與，構(gòu)筑多元化的監(jiān)督體系。二是監(jiān)督過程的常態(tài)化，從行政監(jiān)督、立法監(jiān)督一事一議的監(jiān)督形式向常態(tài)化的社會監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變，年報一旦向社會公布，就等于隨時都處于公眾的審視和監(jiān)督之下，監(jiān)督永遠在路上。三是監(jiān)督標準的統(tǒng)一化，不同行政機關按照統(tǒng)一的規(guī)范、標準發(fā)布年報，可以對不同報告交叉對比，從橫向與縱向相互印證，既能有效發(fā)現(xiàn)共性問題，又能防范分散監(jiān)督容易出現(xiàn)的標準不統(tǒng)一、官出數(shù)字等現(xiàn)象，大大提高監(jiān)督實效。

在網(wǎng)絡環(huán)境與開放政府浪潮下，發(fā)達國家的年報制度近年來又取得長足的進步。一些國家的年報不但提供各種格式的完整報告，很多已經(jīng)進入用戶定制階段。在線輸入用戶選擇的搜索條件，部門間、年度間各種橫向、縱向可視化對比結(jié)果一目了然，全部自動生成。這樣，用戶獲得的每一份報告實際上是政府與用戶共同合作的成果，從統(tǒng)一的年報變成為個性化的定制報告，能更有效滿足用戶的差異化需求。對于移動政務領域這些最新發(fā)展趨勢，我們要有緊迫感。

政府信息公開條例的規(guī)范對象是行政機關，不同于一般的義務主體，因此，起草制定條例過程中，特別注重研究各國的法律實施保障制度，以防止規(guī)定流于形式，影響政府公信力。年報制度的引入，是我國立法的一項重大制度創(chuàng)新。年報制度寫在條例第四章“監(jiān)督和保障”部分，目的是讓人民群眾通過年報全面了解上一年度信息公開工作，進而培育社會監(jiān)督機制，督促行政機關不斷提高工作水平，凝聚社會共識解決突出問題。年報的這種定位，表明年報要更加面向群眾，不但要讓群眾看得到，還要愿意看、能看懂、能監(jiān)督。這樣，年報既要介紹成績，向人民群眾上交年度工作的“成績單”，也要直面問題，定期向人民群眾提交信息公開工作面臨哪些問題與挑戰(zhàn)的“體檢表”。成績與進步要充分肯定，難點與痛點不能回避，讓群眾既為年報“點贊”，也為信息公開“分憂”，由此推動制度的不斷完善。

年報制度的確立，需要逐步探索完善，不可能一蹴而就。今年年報在形式與內(nèi)容等方面還存在一些不足。比如，不同部門與地方的網(wǎng)站建設標準不統(tǒng)一，一些部門與地方的年報網(wǎng)頁仍然無法下載，不少部門與地方只提供一種格式的文本，個別部門與地方的年報從中國政府網(wǎng)鏈接進入以后無法直接找到，個別地方的年報下載后無法在本地完整打開，這些都會影響用戶體驗，還具有很大的改進空間。有今年年報工作的全面進步，我們有理由對明年以及未來的年報發(fā)布充滿期待和信心。（中國社會科學院法學研究所研究員 周漢華 ）