國辦“放大招”：變“群眾跑腿”為“信息跑路”

26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》?！斗桨浮诽岢觯瑢⑼ㄟ^兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

有關(guān)專家在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有利于促進部門間信息共享，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。這既是我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢和要求。

提供便民高效的政務(wù)服務(wù)

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進政務(wù)服務(wù)。

不過，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，造成群眾重復提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。

中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長胡堅波告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，當前，我國在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域既面臨隨著社會發(fā)展和生活水平提高，群眾政務(wù)服務(wù)訴求多樣化、服務(wù)個性化、方式便利化的新形勢，又迫切需要有效破解群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”，“辦證多、辦證難”、“推諉扯皮、循環(huán)證明”等老問題。

“國家亟需依托新手段、新思維、新方式來構(gòu)建現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化提升政府公共服務(wù)水平和行政效能，為群眾提供規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政務(wù)服務(wù)，增進民生福祉，推動政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治整合和服務(wù)型政府?！焙鷪圆ㄕf。

《方案》指出，適應(yīng)新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府，亟需進一步加大力度總結(jié)和推廣試點區(qū)域的成功經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家依托公民號、社會安全號等開展面向公民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅、信用等“一號”管理服務(wù)的經(jīng)驗，加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’不僅給政府提供公共服務(wù)的模式帶來了革命性的影響，還能夠有效地促進政府職能的轉(zhuǎn)變，加快簡政放權(quán)的步伐。”國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象，解決政府部門“信息不共享、信息難共享”等問題的有效途徑，這是適應(yīng)新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。

兩年左右實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”

《方案》明確，將以覆蓋各?。▍^(qū)、市）的80個信息惠民國家試點城市為試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計、穩(wěn)步推進，力爭通過兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

其中，“一號”申請要充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等?！耙淮啊笔芾硪蠘?gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。“一網(wǎng)”通辦要建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

“‘一號一窗一網(wǎng)’是以信息共享支撐提高行政效能、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體舉措”胡堅波說，在實際實施中，要堅持問題導向、統(tǒng)籌考慮，堅持“綜合施策、標本兼治”的原則，一方面要推進辦事依法依規(guī)，善于運用法治思維、法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，推進公共服務(wù)制度化、規(guī)范化；另一方面要推進信息公開透明，全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，務(wù)求在“簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風”方面取得突破性進展，為“三個一”全面實施掃清障礙，確保高效推進。

合力提升信息服務(wù)水平

根據(jù)《方案》，到2016年，試點城市內(nèi)部要基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。到2017年，基于信息資源互通共享，要初步實現(xiàn)各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

寧家駿指出，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，具有艱巨性、復雜性和必須協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新、體制機制和部門利益調(diào)整等難題，必須切實建立各有關(guān)部門分工明確、相互配合的工作機制，以及權(quán)責對稱、目標清晰的考核機制，要注重建立部門間權(quán)責對等的合作模式，調(diào)動各方的主動性與積極性，促進多部門合力提升信息服務(wù)水平。

寧家俊建議，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，研究制定實現(xiàn)建設(shè)目標的具體步驟和工作計劃，細化并落實各項創(chuàng)建任務(wù)和保障措施，組織推動重點工程建設(shè)，研究解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題，將創(chuàng)建工作落到實處，并不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。

“在實際實施中，勢必面臨一系列法規(guī)制度、體制機制、部門利益、信息安全等方面障礙、束縛與挑戰(zhàn)?！焙鷪圆ū硎?，《方案》已經(jīng)中明確提出了保障措施，各地、各部門還需要繼續(xù)深入研究，形成切實可行、具備實際操作的細化方案。

例如，在“一號”中提出“在群眾業(yè)務(wù)辦理過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的材料依據(jù)，避免材料重復提交”，需要各地區(qū)、各部門應(yīng)對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的條款進行修訂，消除推行“一號”的制度障礙。（記者 林火燦）