評價(jià)營改增效果需要有全局視野

距離5月1日全面推開營改增試點(diǎn)已不足一周時(shí)間。作為本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，引發(fā)了各方的聚焦。有關(guān)部門曾估算稱，預(yù)計(jì)今年實(shí)施營改增可減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。且這次把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，也會帶動企業(yè)擴(kuò)大有效投資。通過“放水養(yǎng)魚”增強(qiáng)發(fā)展的動力和后勁。正如財(cái)政部長樓繼偉日前接受采訪時(shí)所指出的，在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，全面推開營改增有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動力。同時(shí)，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。

但也存在一些個(gè)別聲音對于營改增政策效果的片面看法。比如有文章指出，貨幣市場主要交易手段為同業(yè)拆借和債券回購，目前通過債券回購成交的交易占全部交易量80%左右，買入返售債券利息收入收取增值稅，因此將嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)通過債券回購成交的熱情；還有一些專家認(rèn)為，金融市場營改增或?qū)е裸y行業(yè)增加成本。首先必須指出一點(diǎn)的是，營改增是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，所以不排除一些企業(yè)或者行業(yè)因經(jīng)營策略、成本結(jié)構(gòu)等原因，在改革政策的執(zhí)行初期出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)有所增加的情形。這一點(diǎn)與營改增政策在整體上的減稅目標(biāo)并不存在任何沖突。

其次，更需要看到的是，營改增后將會實(shí)打?qū)嵉氐贡沏y行業(yè)整體轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，縮短業(yè)務(wù)鏈，為實(shí)體企業(yè)降成本騰出巨大空間，也就是說促使銀行調(diào)整自身的經(jīng)營策略。而通過這樣的自身優(yōu)化調(diào)整，金融業(yè)能夠更好的提高自身經(jīng)營質(zhì)量和效率，降低實(shí)體企業(yè)的融資成本，從而助力整體經(jīng)濟(jì)效率提升。而這正是中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力的必由之路，也是營改增在減稅、減負(fù)之余帶來的更大的改革紅利。

之所以說營改增改革是“牽一發(fā)而動全身”，正是因?yàn)樗鶐淼闹苯拥臏p負(fù)其實(shí)只是表象，更在于通過稅制的調(diào)整，去影響到具體的企業(yè)競爭策略與競爭行為，從而更好的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力。畢竟，增值稅和營業(yè)稅并存，導(dǎo)致重復(fù)征稅問題日益突出，通過改革實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，已經(jīng)勢在必行。

根據(jù)今年政府工作報(bào)告，從5月1日起，營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。4月1日，李克強(qiáng)總理就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會，有記者注意到，在考察過程及召開座談會的三個(gè)多小時(shí)內(nèi)，李克強(qiáng)講到確保所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”的話總共不下10遍。不難看出，營改增的減稅目標(biāo)已經(jīng)非常鮮明，各方足以吃下“定心丸”。而在看待營改增的成效上，更需要避免片面的看法，多從全局視野認(rèn)識到營改增對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大紅利。（方明）