發(fā)改委解讀：奔向全面小康社會美好未來的五年規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。前不久，十二屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），繪就了未來五年的宏偉發(fā)展藍圖，吹響了向第一個百年奮斗目標沖刺的號角。

一、《綱要》編制過程體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略和人民意愿的統(tǒng)一

《綱要》編制歷時兩年多，既是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，也是匯集眾智、反映民意、凝聚共識的過程，有三個突出特點：

一是正確指引，黨中央國務院高度重視。黨中央國務院領導多次對《綱要》編制工作作出重要批示指示，國務院專門成立規(guī)劃綱要編制工作領導小組和起草小組，全面加強統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調。

二是科學決策，開展重大問題研究論證。深入開展課題研究和專題調研，科學論證重大政策、重大工程、重大項目，廣泛征求各方面意見，為增強規(guī)劃科學性奠定基礎。

三是凝聚共識，提高規(guī)劃編制民主化水平。堅持開門編制規(guī)劃，組建國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，開展向全社會問計求策活動，在發(fā)揮各方面智慧過程中凝聚發(fā)展共識。

二、《綱要》突出了引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念

《綱要》全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，闡明了未來五年國家發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，《綱要》始終把適應把握引領新常態(tài)作為謀劃發(fā)展的大邏輯，推動形成引領經(jīng)濟新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，《綱要》將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念整體貫穿于發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，把供給側結構性改革作為破解突出矛盾和問題的對癥藥方，著力培育發(fā)展新動能，加快推進產業(yè)結構升級，不斷提高發(fā)展質量和效益。作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，《綱要》緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，重點補齊農村貧困人口脫貧和社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面存在的短板，確保實現(xiàn)全面小康各項目標要求。為將各項目標任務落到實處，《綱要》堅持做深做實“三個重大”，通過23個專欄提出165項重大工程和項目，為規(guī)劃實施提供支撐和抓手。

三、《綱要》明確了未來五年各領域發(fā)展的目標任務

按照堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、立足國內和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調、戰(zhàn)略性和操作性相結合的要求，《綱要》明確了各領域發(fā)展的主要目標和重點任務。

一是保持經(jīng)濟中高速增長。圍繞實現(xiàn)GDP年均增速6.5%以上的目標，未來五年將大力提高生產效率、優(yōu)化升級產業(yè)結構，推動農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展、先進制造業(yè)加快發(fā)展、服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，2020年服務業(yè)增加值比重提高到56%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重達到15%，全員勞動生產率提高到12萬元以上。同時，用新思路新舉措挖掘內需潛力，適應消費升級趨勢培育拓展新消費熱點，圍繞有效需求擴大有效投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大工程，拓展發(fā)展動力新空間。

二是推動創(chuàng)新驅動發(fā)展取得顯著成效。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動實施一批新的重大科技項目，建設一批高水平國家實驗室和技術創(chuàng)新中心，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件，科技進步貢獻率達到60%。

三是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，發(fā)展壯大中西部地區(qū)城市群，培育一批新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，2020年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%。充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”疊加效應，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

四是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，大幅減少主要污染物排放總量，2020年非化石能源占一次能源消費比重提高到15%，單位GDP能耗和二氧化碳排放累計降低15%和18%；深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃和生態(tài)環(huán)境保護重大工程，使細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%，劣V類水體比例降低到5%以下。同時，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大，培育新的經(jīng)濟增長點。

五是進一步提高人民生活水平和質量。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，作出更有效的制度安排，健全就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療、住房等公共服務體系，到2020年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超過5000萬人，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年，人均預期壽命提高1歲，基本養(yǎng)老保險參保率提高到90%。全力實施脫貧攻堅，確保5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

六是繼續(xù)深化改革開放。著力構建發(fā)展新體制，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，全面深化產權制度、市場體系、行政管理、財稅金融、國有企業(yè)等領域改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。著力構建全方位開放新格局，完善對外開放戰(zhàn)略布局，健全對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，積極參與全球經(jīng)濟治理和承擔國際責任義務，開創(chuàng)對外開放新局面。