國(guó)務(wù)院推購(gòu)租并舉 新就業(yè)大學(xué)生納入公租房范圍

5月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。該會(huì)議確定，推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍。專家認(rèn)為，公租房也可以采取市場(chǎng)化模式。

5月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。

會(huì)議指出，實(shí)行購(gòu)租并舉，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

該會(huì)議確定，推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍。

上述會(huì)議意義重大。

中國(guó)人民大學(xué)土地與政策研究中心主任葉劍平指出，很贊同大力發(fā)展租賃市場(chǎng)的政策，因?yàn)榧词故堑聡?guó)住房自有化率才百分之四十多。

對(duì)于剛畢業(yè)的年輕人而言，在大城市買房壓力大，可以先租房。很多空置的房子也可以拿來(lái)出租。

5月4日發(fā)布的《2016年房地產(chǎn)藍(lán)皮書》也指出，目前中國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)體制機(jī)制建設(shè)與規(guī)范監(jiān)管。

存在四個(gè)主要問(wèn)題：一是在機(jī)制體制方面和有關(guān)法律方面還都需要完善。二是房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)上還存在不規(guī)范、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。三是租賃市場(chǎng)存在監(jiān)管漏洞問(wèn)題。四是租賃市場(chǎng)缺少專營(yíng)租賃服務(wù)化的企業(yè)，沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)品牌，使整個(gè)市場(chǎng)供給還是以散戶狀態(tài)為主。

國(guó)務(wù)院推住房租售并舉

5月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，下一步要發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

另外還要完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持，增加租賃住房用地供應(yīng)。并且要強(qiáng)化監(jiān)管，推行統(tǒng)一的租房合同示范文本，規(guī)范中介服務(wù)，穩(wěn)定租賃關(guān)系，保護(hù)承租人合法權(quán)益。

實(shí)數(shù)購(gòu)租并舉的政策，可以改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)以買房解決住房問(wèn)題的單一方式。

國(guó)土部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松指出，實(shí)施購(gòu)租并舉政策，是實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。

開始大力培育租賃市場(chǎng)，這是一個(gè)進(jìn)步和變化，但是也需要完善，“這種所謂長(zhǎng)效機(jī)制，肯定不會(huì)像短期政策這樣立竿見(jiàn)影，需要有一個(gè)培育的過(guò)程。”他說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，城鎮(zhèn)居民家庭自有住房率為89.3%，其中11.2%的城鎮(zhèn)居民家庭擁有原有私房，40.1%的家庭擁有房改私房，38.0%的家庭擁有商品房。

但是很多發(fā)達(dá)國(guó)家居民自有住房比例低，有數(shù)據(jù)稱，德國(guó)只有40%左右，美國(guó)也只有60%。

而過(guò)去居住就要買房的傾向，則使得農(nóng)民工和大學(xué)生進(jìn)城壓力太大。

比如目前北上廣深房?jī)r(jià)少則2萬(wàn)元1平方米。，多則5、6萬(wàn)1平方米。剛畢業(yè)的大學(xué)生1年的收入可能夠不上買一方米的水平，更談不上買整個(gè)房子了。

中國(guó)人民大學(xué)土地與政策研究中心主任葉劍平舉例指出，在北京有的地方100平米的房子要一千萬(wàn)售價(jià)，別說(shuō)大學(xué)生，就是畢業(yè)人士也很難買得起。

所以租是一個(gè)好的辦法?！凹热缓芏嗳擞袔滋追孔?，為什么不把它放出來(lái)？”他指出，有的小區(qū)50%的入住率，這些空置的房子拿來(lái)出租，對(duì)社會(huì)和租房者都有好處。

他指出，完善租賃制度很重要，業(yè)主不能想提租就提租，想趕你走就趕你走。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，其實(shí)不只是買房，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生租房壓力也很大，比如像北京4環(huán)內(nèi)租一間10多平方米的房屋每月也一般要2000多元。

對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，稅前月工資五六千，去掉個(gè)稅、社保、房租、吃飯后，基本所剩無(wú)幾。因此目前北京的租房?jī)r(jià)格其實(shí)對(duì)大學(xué)生而言壓力很大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所研究員王業(yè)強(qiáng)指出，通過(guò)購(gòu)租并舉，對(duì)于一些房地產(chǎn)庫(kù)存量比較大的三四線城市可能會(huì)有去庫(kù)存的效果。把購(gòu)租并舉推進(jìn)下去可能需要一系列的制度層面的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)這種新建住房的租賃市場(chǎng)培育，需要有一批專業(yè)化的租賃企業(yè)來(lái)運(yùn)作。目前房地產(chǎn)從企業(yè)層面來(lái)講，不是很熱衷于購(gòu)租并舉的這樣一種方式，它可能更希望直接銷售，因?yàn)橘?gòu)租并舉本身對(duì)企業(yè)也有資金方面的壓力。

大學(xué)生納入公租房

為此，5月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍。

這打破了很多城市公租房只對(duì)戶籍居民的思路。

目前北京公租房也對(duì)外地在京務(wù)工人員放開。條件是需要有居住證同時(shí)有一定時(shí)間的納稅證明。同時(shí)無(wú)論是北京市本地人還是外地人，在收入達(dá)不到一定水平時(shí)，可以申請(qǐng)公租房補(bǔ)貼。

不過(guò)，由于北京外來(lái)人口太多。北京統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年末北京常住人口達(dá)2170.5萬(wàn)人 其中常住外來(lái)人口為822.6萬(wàn)人，占常住人口的37.9％。這么大的外來(lái)人口，公租房能解決多少人居住問(wèn)題，值得研究。

中國(guó)社科院城市所研究員王業(yè)強(qiáng)指出，外來(lái)常住人口是指在當(dāng)?shù)亓鶄€(gè)月以上，符合條件的都應(yīng)該納入公租房保障體系之內(nèi)。

像北京這種外來(lái)人口數(shù)量比較大的城市，單靠公租房解決居住問(wèn)題，可能會(huì)有一定的困難，應(yīng)該可以通過(guò)其他一些途徑補(bǔ)充公租房的房源。

“既然要保障常住人口住房需求，這個(gè)城市不管是外來(lái)人口量大還是小，都應(yīng)該納入到這個(gè)范圍，否則就會(huì)有失公平。至于人口數(shù)量過(guò)大，可能會(huì)需要尋求一些其他方面的途徑來(lái)拓展公租房的房源。”他說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在發(fā)達(dá)國(guó)家，公租房在很大程度上是靠市場(chǎng)在運(yùn)作。

英國(guó)格拉斯哥大學(xué)教師苗田，對(duì)英國(guó)公共住房政策有專門的研究。

她指出，像英國(guó)有一個(gè)住房供應(yīng)協(xié)會(huì)，是非政府性、非營(yíng)利性組織，就由他們承擔(dān)供應(yīng)低收入者的房屋需求，采取完全市場(chǎng)化的方式可以向金融機(jī)構(gòu)借款，同時(shí)政府又會(huì)給他們提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。

所以，中國(guó)地方政府可以把公租房的供應(yīng)主體也交給市場(chǎng)去做。很多沒(méi)有賣出去或者賣出去沒(méi)住的房子，可以租賃過(guò)來(lái)或者買過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)租給大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員，然后由市場(chǎng)化的模式去調(diào)配利潤(rùn)。

“這種市場(chǎng)化解決公租房的方式，可以先找一些試點(diǎn)城市去做這些。”她說(shuō)。（定軍、來(lái)莎莎）