政能亮丨打通“信息孤島”，民眾才能“不折騰”

一個(gè)人道的社會(huì)，首先是一個(gè)讓民眾感覺到輕松的社會(huì)。不折騰、少門檻、多服務(wù)。

5月9日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)總理說(shuō)，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

正如李克強(qiáng)總理談到的，放管服改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。行政管理體制改革本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容。在以往，政府權(quán)力缺乏邊界，什么都管的結(jié)果是什么都管不好、管不過(guò)來(lái)，反而抑制了社會(huì)的活力和民眾的創(chuàng)造性。甚至還會(huì)因?yàn)檫^(guò)于繁復(fù)的層級(jí)與手續(xù)，讓民眾辦點(diǎn)事兒疲于奔命、無(wú)所適從，到頭來(lái)怨聲載道。

本屆政府組成以來(lái)，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，且環(huán)環(huán)相扣，上下聯(lián)動(dòng)，部門互動(dòng)，有效釋放了方方面面的生產(chǎn)力，也給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。無(wú)論在任何時(shí)代，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，都會(huì)贏得廣大民眾由衷的贊美。

當(dāng)然，既然是削權(quán)、去利、割肉，具體到一些部門和單位，就必然會(huì)產(chǎn)生某種程度上的不適、不解、不動(dòng)。個(gè)別時(shí)候，甚至還會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的制度性反彈，從而導(dǎo)致已經(jīng)取得的改革效果出現(xiàn)“邊際遞減”，或者干脆回到以前的老路上去。比如，有地方就在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，新設(shè)某些“替代性”的門檻和收費(fèi)項(xiàng)目，以體現(xiàn)自己的存在感和權(quán)力意識(shí)。

更有一些單位和部門，則打著信息安全的名目，采取種種手段固化部門的管理權(quán)力。這些部門講起“大數(shù)據(jù)”來(lái)也是一套一套的，似乎很能跟得上時(shí)代步伐，而在具體的行政運(yùn)作中，仍堅(jiān)執(zhí)于以往的管制思路，不僅對(duì)民眾搞信息封鎖，不愿意進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開，就是在與其他部門的協(xié)作中，也多有保留，各自為政，從而產(chǎn)生事實(shí)上的“信息孤島”。

現(xiàn)實(shí)生活中，不少民眾苦于辦事的麻煩，這個(gè)證明、那個(gè)表格，不斷地提供，很多時(shí)候甚至還會(huì)因?yàn)椴块T之間互掐而導(dǎo)致裹足不前的情形。特別是隨著這些年來(lái)社會(huì)的松動(dòng)，城市化的加劇，民眾流動(dòng)頻繁，則此類問(wèn)題越發(fā)凸顯出來(lái)。幾乎每一個(gè)漂在大城市的人，談起辦證都有一肚子的苦水。此前廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制的“長(zhǎng)征萬(wàn)里圖”就是一例。至于那些市場(chǎng)主體，盡管有專人負(fù)責(zé)辦理一應(yīng)業(yè)務(wù)，同樣不免茫然、惘然。

客觀而言，作為社會(huì)管理的一種手段，各種證明、證件等等相關(guān)信息，并非完全沒(méi)有必要，但很多時(shí)候，這些信息卻是重復(fù)、重疊的。本來(lái)，一個(gè)部門采集之后，理應(yīng)進(jìn)入一個(gè)公共平臺(tái)，以供各類辦事機(jī)構(gòu)、政府部門共有共享。這樣做的好處不僅僅在于減少民眾的折騰，某種程度上講，也有助于政府減輕行政負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)行成本，統(tǒng)一管理規(guī)范。

尤其是，一旦有了一個(gè)可以互通的信息管道，必將有效提高社會(huì)信用，避免因?yàn)樾畔⒏艚^而產(chǎn)生的種種欺詐。比如，以居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)而言，有報(bào)道顯示，2014年，上海市通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)的信息比對(duì)，在17.4萬(wàn)余戶次申請(qǐng)保障房的家庭中檢出1.7萬(wàn)戶不合條件；在“低保”項(xiàng)目中核對(duì)51萬(wàn)戶次，新受理申請(qǐng)檢出率達(dá)14％，累計(jì)節(jié)約公共財(cái)政19億元。

據(jù)報(bào)道，民政部曾明確要求，各地要嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國(guó)核對(duì)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，加快建立跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源全網(wǎng)共享”?？梢?，如果這一目標(biāo)能落實(shí)好，必將打通“信息孤島”，有效改變政府與民眾之間信息不對(duì)稱的局面。

李克強(qiáng)總理說(shuō)， 目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。要堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外。

而要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)愿景，既有賴于本屆政府堅(jiān)持不懈的推動(dòng)，更在于各地、各部門真正從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而針對(duì)信息安全的擔(dān)憂，則不妨加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者、社會(huì)第三方等各方的責(zé)、權(quán)、利。以保護(hù)公民個(gè)人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。

一個(gè)人道的社會(huì)，首先是一個(gè)讓民眾感覺到輕松的社會(huì)。不折騰、少門檻、多服務(wù)。政府工作千頭萬(wàn)緒，不僅要對(duì)當(dāng)下負(fù)責(zé)，要保證當(dāng)下的社會(huì)正常有序運(yùn)行，更要對(duì)時(shí)代和歷史負(fù)責(zé)，要留下“千秋萬(wàn)世名”。（黃羊?yàn)?/p>