讓勞動(dòng)者更好施展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了關(guān)鍵作用。取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，有助于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，極大地激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力

6月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再取消包括招標(biāo)師、插花員在內(nèi)的47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。加上此前5批取消的272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量已比本屆政府成立之初減少了50%以上。

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度，其初衷是為了提升勞動(dòng)者的素質(zhì)技能，客觀公正地評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)?？傮w上看，職業(yè)資格證書制度的設(shè)立，對于建設(shè)人力資源強(qiáng)國和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。

然而，隨著職業(yè)資格種類越來越繁多，交叉重復(fù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，證書太多、考試太濫的問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格則有1875項(xiàng)。一些職業(yè)資格“含金量”較低，導(dǎo)致人才負(fù)擔(dān)嚴(yán)重；還有的地方將水平評價(jià)類職業(yè)資格與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，人為抬高了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。而且，在職業(yè)資格的許可認(rèn)定過程中，也孳生了權(quán)力尋租空間。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從人民群眾需要出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升服務(wù)能力和水平。本屆政府成立以來，就把減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作作為推進(jìn)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

按照要求，需要取消的職業(yè)資格主要有四類，一是國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格；二是國務(wù)院部門設(shè)置的有法律法規(guī)依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切的職業(yè)資格；三是國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格；四是地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。

取消不必要不合理的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能行業(yè)中人員的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造了便利條件。

這幾年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了關(guān)鍵作用。今年我國的就業(yè)壓力依然很大，有765萬高校畢業(yè)生、500多萬中職畢業(yè)生需要就業(yè)；在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中，要幫助實(shí)現(xiàn)富余職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)。取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，有助于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，極大地激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

今年5月，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，“各種證照包括職業(yè)資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證仍有很多，可以說是五花八門”。這說明，在這方面轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。按照要求，今年削減國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格比例要達(dá)到70%以上。取消職業(yè)資格涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，有關(guān)部門既要進(jìn)一步加大工作力度，也要耐心做好善后工作。

需要注意的是，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并非意味著所有職業(yè)資格許可都要取消。下一步，在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時(shí)，將公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單。到2017年，我國將爭取初步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系，廣大勞動(dòng)者將得以更好地施展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能。（熊麗）