根治政府花錢(qián)“頑疾” 對(duì)社會(huì)資本“一視同仁”

根治政府花錢(qián)“頑疾” 對(duì)社會(huì)資本“一視同仁”
——本周?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放改革發(fā)力信號(hào)

新華社北京7月8日電（記者 韓潔、董峻）一邊是國(guó)家“錢(qián)袋子”收支矛盾加劇，一邊騙取財(cái)政資金、資金“打水漂”“睡大覺(jué)”等老問(wèn)題屢審屢犯。本周召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議直面這一現(xiàn)象，提出要從深化體制機(jī)制改革上根治政府亂花錢(qián)“頑疾”，同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，再度釋放改革發(fā)力信號(hào)。

上周閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議向社會(huì)公布了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，同日亮相的九大審計(jì)報(bào)告再度曝光一些公共資金資源使用和管理中存在的突出問(wèn)題。

對(duì)此，本周?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要以整改審計(jì)查出的問(wèn)題倒逼改革。針對(duì)一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機(jī)制深化改革，從根子上解決問(wèn)題，把行政審批、財(cái)政體制、國(guó)有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，打破部門(mén)固有利益格局，整合各類專項(xiàng)，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

同時(shí)，要改革完善財(cái)政資金績(jī)效管理，從制度上促進(jìn)盤(pán)活存量資金，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和重大項(xiàng)目加快落地。更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)社會(huì)資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。

此外，要完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)、“三公經(jīng)費(fèi)”和扶貧等民生資金管理，密切關(guān)注可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)以各種方式騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收支規(guī)定等行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，鏟除滋生腐敗的土壤；并強(qiáng)化對(duì)整改工作的督促檢查。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員李盛霖表示，審計(jì)問(wèn)題屢審屢犯，一部分是因?yàn)橐恍┫嚓P(guān)體制機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，無(wú)法適應(yīng)實(shí)際情況；另一部分雖然制度規(guī)矩是合理的，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格，約束不夠有力。因此，除了抓緊深化財(cái)稅改革，加快建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，盡快完善相關(guān)法規(guī)制度，關(guān)鍵要對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題、整改不到位的問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)，尤其扶貧等公共資金要成為帶電高壓線，誰(shuí)也不敢亂觸碰。

在通過(guò)改革完善制度提高公共資金績(jī)效的同時(shí)，如何撬動(dòng)更多民營(yíng)資本投入對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)至關(guān)重要。

本周?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度為推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式“打氣”，強(qiáng)調(diào)其對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

而針對(duì)當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問(wèn)題，更是亮出四項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)要從體制機(jī)制改革層面為吸引社會(huì)資本掃除障礙：

一要以推政府和社會(huì)資本合作促投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。

二要積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作不同付費(fèi)方式、運(yùn)作模式，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報(bào)機(jī)制。

三要強(qiáng)化合作雙方契約意識(shí)，規(guī)范履約行為，切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益。提高政府履約能力。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，防范地方政府變相舉債行為，避免形成過(guò)度的政府支出責(zé)任。

四要加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

“國(guó)家再出政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)信心?！蓖焦煞萦邢薰径麻L(zhǎng)兼總裁黃俞說(shuō)，8日由該公司聯(lián)合多家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合中標(biāo)的國(guó)家首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目之一的河北遷安海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目正式簽約，成為該公司日后參與更多市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的良好開(kāi)端。

今年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)投資增速下降引發(fā)廣泛關(guān)注。不少專家表示，要真正把民營(yíng)資本引進(jìn)來(lái)，必須強(qiáng)化契約精神，規(guī)范履約行為，切實(shí)在制度上、在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上讓民營(yíng)企業(yè)真正放心。同時(shí)，政府要敢于放手，舍得將一些含金量高的項(xiàng)目放給民營(yíng)企業(yè)，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批，如此才能讓社會(huì)資本愿意投資。