簡政放權持續(xù)深入：從“一站式”到“一枚公章” 

“以前要進省政府大院往各廳局跑，現(xiàn)在來一個大廳就辦了，方便多了！”順利拿到了安全生產(chǎn)許可證變更單，大連某物業(yè)公司工作人員孫盛春高興地說。

此前，遼寧省的市、縣兩級政府先后設立了行政審批大廳，但省級行政審批權限長期分散在部門，部門審批權限又分散在多個處室。去年12月15日，占地6000多平方米的遼寧省政務服務中心“開業(yè)”，40個省直部門進駐提供“一站式”服務。

這還不是深入推動簡政放權的終點。天津濱海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一枚印章管到底。

今年5月9日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上要求，這些經(jīng)驗可以先在地市一級推廣。

中國政法大學副校長馬懷德認為，行政審批制度改革是逆水行舟，不進則退，甚至慢進也退。必須通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機制，建立相對集中行使行政審批權和“一顆印章管審批”的體制機制。

“一站式”公共服務

自從村里有了公共服務站，珠海市斗門區(qū)南門村的村民就不需要每次到10多公里外的井岸鎮(zhèn)辦理日常事務，包括計生、社保、建設審批、各類繳費等多項事務都能在此辦理。

目前，珠海市已建成8個區(qū)級政務服務窗口、24個鎮(zhèn)街政務服務窗口和317個村居公共服務站。同時，珠海還開發(fā)了政務服務自助終端，全市各區(qū)向鎮(zhèn)街、村居投入政務服務自助終端219臺，提供24小時服務。

自《行政許可法》實施以來，全國各地先后建立了4100多家政務服務中心，實行“一站式”集中審批，并且隨著改革的深入，有的地方還進行了部門內(nèi)部行政審批職能歸并，成立審批處室。

遼寧大學經(jīng)濟學院教授林木西認為，“一站式”行政審批的作用是很明顯的，它解決的關鍵問題是政府制度如何創(chuàng)新，以及政府簡政放權，對“雙創(chuàng)”還有促進市場繁榮都有積極促進作用。

遼寧省在全國率先建立了省政務服務中心。省政協(xié)副主席劉國強認為，從長遠考慮，為方便廣大人民群眾和企業(yè)，建議把遼寧省和沈陽市的政務服務中心搬遷到同一地點辦公。

政務服務中心還要向網(wǎng)上延伸。李克強要求，要依托各級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造政務服務“一張網(wǎng)”，力爭今年年內(nèi)實現(xiàn)各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行。

2014年，浙江省在全國第一個在公有云平臺上搭建了省市縣三級采用一體化平臺集約建設的政務服務平臺。日前，浙江省政府印發(fā)《2016年浙江政務服務網(wǎng)建設工作要點》，提出要實現(xiàn)重點事項網(wǎng)上服務全省覆蓋，以后房屋權屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補換等上網(wǎng)就可以辦理。

從管審批到提供服務

“審批管理部門橫向間責權利模糊、信息不共享、系統(tǒng)難融合、流程連接差，使一些行政大廳窗口成了‘收發(fā)室’?！边|寧省政協(xié)副主席唐建武認為。

一個新的機構——行政審批局應運而生?！皩⒏鞑块T行使的行政審批職能全部劃轉到行政審批局，并按照‘編隨事走、人隨編走’，將原來各部門從事審批的人員，一同劃轉審批局。”天津市行政審批管理辦公室一名工作人員介紹。

2009年3月2日，全國第一個行政審批局在成都市武侯區(qū)對外正式運行。從此，“一站式”行政審批服務深化發(fā)展為“一枚印章管審批”。

武侯區(qū)21個職能部門的76項行政審批職能全部劃轉到區(qū)行政審批局，實行集中辦理，設置的3個行政審批科，每個科室要“平攤”7個部門的業(yè)務，但人員編制還減少了40多人。

以往辦理學校法人證年檢，要先領表、填表，再到區(qū)教育局蓋章，最后再到區(qū)人事局蓋章?lián)Q證，一般要好幾天時間，而現(xiàn)在10分鐘左右就可以辦好。

2015年5月，中央編辦、國務院法制辦在天津市濱海新區(qū)召開現(xiàn)場會，確定在河北、廣西、天津等8個省份開展擴面試點。隨后，廣西南寧、北海，浙江天臺，江蘇南通等地相繼掛牌成立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。

上述天津市行政審批管理辦公室人士認為，目前從中央到地方改革的主要方向是，通過取消行政審批事項來促進轉變政府職能。

成立專門的行政審批管理機構，意味著剝離了審批權的部門可以集中精力于事中事后監(jiān)管。

中國政法大學副校長馬懷德認為，在審批事項取消下放的同時，撤銷或調(diào)整相關機構和職能，將原審批機構的工作重心轉向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關政策和行業(yè)標準的制定和實施，組織推動事業(yè)發(fā)展，加強市場活動監(jiān)管，有效提供公共服務。（王峰 孫宜萌）