專(zhuān)家解讀《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)語(yǔ)，強(qiáng)語(yǔ)助力強(qiáng)國(guó)
——專(zhuān)家學(xué)者解讀《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2016年4月23日，海南瓊海嘉積鎮(zhèn)上埇小學(xué)的學(xué)生正在誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典選段。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

2015年10月21日，《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》的選手正在錄制現(xiàn)場(chǎng)答題。光明圖片

2016年7月23日，陜西西安書(shū)院門(mén)關(guān)中書(shū)院的古槐樹(shù)下，50名孩子現(xiàn)場(chǎng)用毛筆書(shū)寫(xiě)《道德經(jīng)》。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

編者按

9月13日，教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布了《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，這是推動(dòng)未來(lái)五年語(yǔ)言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

圍繞《規(guī)劃》提出的2020年目標(biāo)——在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面提升語(yǔ)言文字信息化水平，全面提升語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國(guó)家需求的能力，本刊特邀部分國(guó)家語(yǔ)委委員及語(yǔ)言學(xué)專(zhuān)家學(xué)者，就我國(guó)語(yǔ)言文字的薄弱環(huán)節(jié)、規(guī)范應(yīng)用、服務(wù)能力等問(wèn)題，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀，探討如何建設(shè)與綜合國(guó)力相適應(yīng)的語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)。

1、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)語(yǔ)言文字事業(yè)活力

依據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新戰(zhàn)略，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了一系列基本任務(wù)和重大工程，以適應(yīng)國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新需要。從具體內(nèi)容來(lái)看，《規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

楊亦鳴（江蘇師范大學(xué)語(yǔ)言能力協(xié)同創(chuàng)新中心主任）：《規(guī)劃》有三個(gè)突出的創(chuàng)新點(diǎn)：一是對(duì)語(yǔ)言文字事業(yè)的認(rèn)識(shí)和表述更加深入和全面，第一次明確指出“語(yǔ)言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會(huì)性和全民性的特點(diǎn)，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要支撐力量，事關(guān)國(guó)民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用”。

二是對(duì)語(yǔ)言文字事業(yè)的規(guī)劃更加自覺(jué)地“以服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求為核心”，首次確立了圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)家重大戰(zhàn)略來(lái)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的語(yǔ)言大國(guó)、語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)的理念。

三是對(duì)語(yǔ)言文字事業(yè)規(guī)劃的實(shí)施做出周密安排，首次在發(fā)展規(guī)劃中部署重點(diǎn)工程工作，將發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)凝練為五大重點(diǎn)工程，確?！笆濉币?guī)劃全面、有序、高效地實(shí)施。

趙世舉（武漢大學(xué)文學(xué)院教授、中國(guó)語(yǔ)情與社會(huì)發(fā)展研究中心主任）：《規(guī)劃》強(qiáng)化了全面語(yǔ)言觀和服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)了開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。這主要表現(xiàn)在：由過(guò)去主要關(guān)心語(yǔ)言文字的使用，拓展至全面關(guān)心語(yǔ)言資源建設(shè)、保護(hù)和利用；由只關(guān)心人的語(yǔ)言文字使用，拓展至也關(guān)心機(jī)器的語(yǔ)言文字使用；由主要關(guān)心語(yǔ)言文字的工具功能，拓展至也關(guān)心其他功能；由主要關(guān)心語(yǔ)言文字自身，拓展至也關(guān)心相關(guān)領(lǐng)域；由主要關(guān)心人的基本語(yǔ)言表達(dá)，拓展至全面關(guān)心人的語(yǔ)言素養(yǎng)和語(yǔ)言能力；由主要關(guān)心國(guó)民語(yǔ)言能力，拓展至全面關(guān)心國(guó)家語(yǔ)言能力；由主要開(kāi)展語(yǔ)言文字規(guī)劃和管理，拓展至也提供語(yǔ)言服務(wù)。

2、問(wèn)題導(dǎo)向，初步實(shí)現(xiàn)書(shū)同文、語(yǔ)同音

面對(duì)時(shí)代變革和國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)目前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題？“十三五”時(shí)期將如何加強(qiáng)和解決？

姚喜雙（教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司司長(zhǎng)）：《規(guī)劃》不僅系統(tǒng)梳理了語(yǔ)言文字工作的歷史、地位、作用，而且全面分析了語(yǔ)言文字事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，并明確指出，我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題包括：農(nóng)村和民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度還不高，語(yǔ)言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用能力還比較薄弱，國(guó)家語(yǔ)言能力和語(yǔ)言文字服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需求，語(yǔ)言文字規(guī)范應(yīng)用面臨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新挑戰(zhàn)，管理體制機(jī)制和方式有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

以普通話(huà)普及率為例，截至2015年底，雖然全國(guó)普通話(huà)普及率達(dá)70%以上，但我國(guó)西部和東部相差了20個(gè)百分點(diǎn)，大城市普及率超過(guò)90%，許多農(nóng)村和民族地區(qū)只有40%左右。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《規(guī)劃》要求實(shí)施“國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程”，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話(huà)水平，加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及，大力提升青壯年勞動(dòng)力普通話(huà)水平，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。到2020年，實(shí)現(xiàn)“在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”的目標(biāo)，這也意味著，幾千年來(lái)“書(shū)同文、語(yǔ)同音”的夢(mèng)想將初步實(shí)現(xiàn)。

周建設(shè)（首都師范大學(xué)教授、語(yǔ)言智能研究中心主任）：隨著科技進(jìn)步，人們對(duì)語(yǔ)言信息服務(wù)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)、要求越來(lái)越高。針對(duì)當(dāng)前“語(yǔ)言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用能力還比較薄弱”的問(wèn)題，《規(guī)劃》指出，我國(guó)將實(shí)施“語(yǔ)言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程”和“‘互聯(lián)網(wǎng)+’語(yǔ)言文字服務(wù)工程”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語(yǔ)言計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、語(yǔ)言服務(wù)、語(yǔ)言管理。

計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能與語(yǔ)言學(xué)的交叉融合優(yōu)勢(shì)，為語(yǔ)言文字信息化和智能化提供了前提和基礎(chǔ)，但機(jī)器理解人類(lèi)語(yǔ)言還有很長(zhǎng)的路要走。因?yàn)檎Z(yǔ)言是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每種語(yǔ)言，包括方言、俚語(yǔ)以及伴隨語(yǔ)言的情緒、交流環(huán)境等，使得機(jī)器理解起來(lái)難度極大。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)使人工智能由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，豐富了慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂和個(gè)性化教學(xué)等交互認(rèn)知手段，突破了“教”和“學(xué)”的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化反饋和有效溝通。

《規(guī)劃》聚焦語(yǔ)言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)語(yǔ)言處理的理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，將有力地促進(jìn)語(yǔ)言文字信息化和智能化。

3、規(guī)范使用，構(gòu)建和諧健康語(yǔ)言生活

《規(guī)劃》將“加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)”列為未來(lái)五年語(yǔ)言文字工作的主要任務(wù)。那么，“十三五”時(shí)期，將如何營(yíng)造和諧健康規(guī)范的社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境？

田立新（教育部語(yǔ)言文字信息管理司司長(zhǎng)）：語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是語(yǔ)言文字事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，其根本目的在于推動(dòng)社會(huì)規(guī)范使用語(yǔ)言文字，提高語(yǔ)言文字使用效能。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后研制發(fā)布了200多項(xiàng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在體系不明晰、內(nèi)容有空白、質(zhì)量要提高、執(zhí)行較薄弱等問(wèn)題。

推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一方面要以“五個(gè)面向”為指導(dǎo)，探討構(gòu)建層級(jí)分明、內(nèi)容齊全、類(lèi)型完整、功能完善的語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

另一方面要以科學(xué)研究為支撐，落實(shí)《規(guī)劃》提出的關(guān)于普通話(huà)語(yǔ)音、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域漢字字形、大字符集漢字屬性、科技名詞、海外中文教學(xué)以及公共服務(wù)領(lǐng)域外文譯寫(xiě)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，提高語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量。

高長(zhǎng)力（國(guó)家新聞出版廣電總局宣傳司司長(zhǎng)）：廣播電視作為覆蓋面廣、影響力大的主流媒體、大眾傳媒，是語(yǔ)言文字工作的前沿陣地和重要領(lǐng)域，對(duì)全社會(huì)規(guī)范使用語(yǔ)言文字發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。

國(guó)家新聞出版廣電總局把語(yǔ)言文字規(guī)范使用作為監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看的重點(diǎn)，不定期開(kāi)展不規(guī)范用語(yǔ)專(zhuān)項(xiàng)排查整治。比如，在對(duì)上星綜合頻道娛樂(lè)節(jié)目為期一個(gè)月的重點(diǎn)排查中，發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范使用語(yǔ)言文字情況16件次，涉及12家播出機(jī)構(gòu)的14檔節(jié)目。這些節(jié)目經(jīng)過(guò)整改之后，廣播電視用語(yǔ)規(guī)范性有了明顯改觀。

推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展，是樹(shù)立文化自信的重要方面，是全面建成小康社會(huì)的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，總局將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣播電視用語(yǔ)潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，對(duì)類(lèi)型化、趨勢(shì)化現(xiàn)象盡早介入干預(yù)，如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范語(yǔ)言侵蝕廣播電視現(xiàn)象，開(kāi)展信息收集和預(yù)警提示，做好事先防護(hù)工作。

程凱（中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)）：語(yǔ)言文字是傳承播灑文明的載體和消除障礙、促進(jìn)理解與交流的鑰匙。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)殘障人士約8500萬(wàn)人，其中聽(tīng)力、視力殘疾者使用著有別于普通話(huà)和漢字的特殊語(yǔ)言文字。

目前，“國(guó)家通用手語(yǔ)方案”和“通用盲文方案”試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，正在部分特殊教育學(xué)校（院）和社會(huì)一定范圍內(nèi)開(kāi)展，以檢驗(yàn)方案的科學(xué)性、適用性，并不斷對(duì)試行方案進(jìn)行補(bǔ)充完善。“十三五”期間，中國(guó)殘聯(lián)將加快推進(jìn)手語(yǔ)、盲文規(guī)范化，2018年將頒布《國(guó)家通用手語(yǔ)方案》和《國(guó)家通用盲文方案》，2020年頒布相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到2020年培訓(xùn)1600名通用手語(yǔ)骨干和300名通用盲文骨干，這對(duì)保障殘疾人語(yǔ)言文字權(quán)益，促進(jìn)殘疾人文化素質(zhì)提高與融合發(fā)展，推進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程將發(fā)揮重要作用。

4、回應(yīng)需求，提高語(yǔ)言文字服務(wù)能力

社會(huì)發(fā)展使得語(yǔ)言文字事業(yè)成為深刻影響國(guó)家建設(shè)、發(fā)展、安全和大眾生活的重要因素，因而也被賦予諸多使命和任務(wù)。提高國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)能力的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？“十三五”時(shí)期應(yīng)如何提高國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)社會(huì)人民需求的能力？

趙世舉：人類(lèi)自從創(chuàng)造了語(yǔ)言、步入文明時(shí)代以來(lái)，語(yǔ)言與社會(huì)總在互動(dòng)中不斷發(fā)展。例如，文字的產(chǎn)生，使人類(lèi)交流、社會(huì)構(gòu)建和文明傳承突破了時(shí)空局限，開(kāi)啟了“有史”文明；印刷術(shù)的發(fā)明，方便了信息的高效交換和共享，極大推進(jìn)了人類(lèi)文明進(jìn)程；語(yǔ)言政治功能的彰顯，促成了近代民族國(guó)家的形成；語(yǔ)言與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，正把人類(lèi)帶入信息化、智能化社會(huì)。顯然，語(yǔ)言文字事業(yè)積極回應(yīng)時(shí)代需求，是人類(lèi)發(fā)展賦予的永恒使命，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

現(xiàn)在，日新月異的社會(huì)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)語(yǔ)言文字事業(yè)提出了新的要求?？萍紕?chuàng)新需要語(yǔ)言領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐和學(xué)術(shù)支持；社會(huì)治理和國(guó)家安全需要語(yǔ)言保障，復(fù)雜的語(yǔ)言關(guān)系和語(yǔ)言矛盾、激烈的國(guó)際語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)、花樣翻新的語(yǔ)言文化滲透、亟待治理的網(wǎng)絡(luò)空間語(yǔ)言生活等，都急需對(duì)策；國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)需要提高國(guó)家語(yǔ)言能力，無(wú)論是國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)文明和人力資源水平的提升，還是民族凝聚力和國(guó)家認(rèn)同的增強(qiáng)、文化傳承創(chuàng)新傳播和國(guó)際影響力的擴(kuò)大、國(guó)際話(huà)語(yǔ)建構(gòu)等，都需要語(yǔ)言助力；新興領(lǐng)域需要語(yǔ)言學(xué)協(xié)同，如語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)、神經(jīng)語(yǔ)言學(xué)、病理語(yǔ)言學(xué)及語(yǔ)言刑偵等；社會(huì)生活需要語(yǔ)言服務(wù)，如語(yǔ)言規(guī)劃、翻譯、語(yǔ)言咨詢(xún)、殘障人士語(yǔ)言服務(wù)等；國(guó)際化發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其需要語(yǔ)言搭橋通心。

姚喜雙：《規(guī)劃》的主要目標(biāo)和任務(wù)，就是全面提升語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國(guó)家需求的能力，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)與綜合國(guó)力相適應(yīng)的語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

《規(guī)劃》圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)工程等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)語(yǔ)言文字的需求，積極配合中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略的實(shí)施，提出要加強(qiáng)語(yǔ)言規(guī)劃、語(yǔ)言文字信息技術(shù)、跨境語(yǔ)言等研究，開(kāi)辟多層次語(yǔ)言文化交流渠道，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家的語(yǔ)言文化交流與合作，提高保障國(guó)家戰(zhàn)略和安全的語(yǔ)言文字服務(wù)能力。

楊亦鳴：“語(yǔ)言文字筑橋工程”是基礎(chǔ)工程，這是國(guó)家語(yǔ)委圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)家重大戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃和推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的具體體現(xiàn)。

比如，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的語(yǔ)言國(guó)情復(fù)雜多樣。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2009年出版的《世界瀕危語(yǔ)言圖譜》統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線(xiàn)的60多個(gè)國(guó)家中使用的語(yǔ)言約為2400多種，僅官方語(yǔ)言就有近80種，而我國(guó)在這些語(yǔ)種的人才儲(chǔ)備上明顯不足，提高國(guó)家語(yǔ)言能力已迫在眉睫。

“語(yǔ)言文字筑橋工程”除繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院等工作外，主要內(nèi)容是呼應(yīng)國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，提出要協(xié)同我國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言學(xué)研究力量，建設(shè)適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略需要的語(yǔ)言服務(wù)國(guó)家資源庫(kù)；同時(shí)建立“語(yǔ)言通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成適應(yīng)我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中所需要的語(yǔ)言在線(xiàn)服務(wù)能力。這一工程既有現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)歷史意義。其最終目的不僅可以滿(mǎn)足“一帶一路”語(yǔ)言服務(wù)的需求，而且可以滿(mǎn)足各種國(guó)家戰(zhàn)略需求，確保國(guó)家在處理國(guó)內(nèi)外各類(lèi)事務(wù)中都能得到語(yǔ)言能力的保障和支持，使語(yǔ)言能力成為國(guó)家實(shí)力的重要組成部分。