李克強：要把老百姓日常感受變成政策的起點與終點

10月14日的國務(wù)院常務(wù)會議有兩項議題，分別是確定進一步擴大國內(nèi)消費的政策措施，部署持續(xù)深化商事制度改革。仔細研讀會議新聞通稿，頗有代表性地體現(xiàn)了李克強總理一以貫之的思路和本屆政府的施政特點：要把老百姓的日常感受變成政策的起點與終點。

擴消費固然重要，但消費領(lǐng)域千差萬別，如何施策?通稿中可讀出思路特點之一：精準(zhǔn)。針對養(yǎng)老、教育、體育等消費領(lǐng)域，常務(wù)會提出要消除制約發(fā)展的體制機制障礙;針對旅游、文化等消費領(lǐng)域，提出要加大有效供給;針對健身休閑產(chǎn)業(yè)，提出要出臺加快發(fā)展的指導(dǎo)意見。

這與老百姓的日常感受幾乎完全一致。很多地方的媒體都曾報道過申辦養(yǎng)老機構(gòu)審批困難的事情，明知正在到來的老齡化社會空著許多短板，但奈何手續(xù)極其繁瑣。所以此次常務(wù)會明確了，清理取消這一領(lǐng)域不合理的前置審批。

民辦教育前景廣闊，喊了多少年，發(fā)展卻并不理想。常務(wù)會抓住真正依靠市場這個牛鼻子，提出依法興辦的營利性民辦學(xué)校收費可自主定價。體制機制是前提，確須政府精準(zhǔn)出手。一旦理順，很多事情其實不用政府再操心，社會和市場自會調(diào)適到位。旅游、文化、健身休閑等則主要面臨高品質(zhì)的供給不足，“內(nèi)容提供”亟需政府再助推一把。

與總理反復(fù)強調(diào)的一手助推新動能、一手提升傳統(tǒng)動能的思路相一致，消費領(lǐng)域也須“兩手抓”。上述三策重在開掘“新”，精準(zhǔn)的另一方面則是升級“舊”。常務(wù)會提出要促進傳統(tǒng)消費升級，重點也選在公眾極為關(guān)心的汽車銷售、日用消費品的內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”等。

值得注意的是，通稿單辟一段強調(diào)加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此可謂“精準(zhǔn)”其三。我國有2億多老年人、8500萬殘疾人和每年上億人次的傷病人。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可解民生之憂，又可謀市場之利，應(yīng)該說是老百姓的真正所需。“鼓勵將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)保支付范圍，對貧困或重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼”，這樣的政策表述，讓人感到溫暖。

無論簡政放權(quán)還是“雙創(chuàng)”，其對應(yīng)市場主體的出口，李克強始終扭住商事制度改革不放。而對于商事制度改革，總理又始終緊抓一點，即減少市場主體的證照之繁，以“簡除煩苛”。去年實施的“三證合一、一照一碼”，今年10月1日起已全面升級為“五證合一、一照一碼”。此次常務(wù)會更提出進一步深化改革，將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點。

從中可讀出思路特點之二：簡潔。李克強引用過這樣的諺語，“寧敲金鐘一個，不打破鼓三千”。他也曾告誡國務(wù)院相關(guān)部門，好的政策再加上真正落實到位，數(shù)條足矣，遠勝這也規(guī)定那也規(guī)定的長篇文件。被媒體稱為“習(xí)慣做減法”的總理，給國務(wù)院常務(wù)會烙上鮮明的簡潔印記。（陳翰詠）