中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的實施意見》

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的實施意見》
川委辦〔2016〕53號

各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：

經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)將《關于全面推進政務公開工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2016年12月1日

關于全面推進政務公開工作的實施意見

為進一步加強新時期政務公開工作，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實政府信息公開條例，堅持圍繞中心、服務大局，堅持改革創(chuàng)新、服務群眾，堅持依法行政、高效有序，堅持開放合作、擴大參與，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促發(fā)展，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

（二）目標任務。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，工作機制更加完善，工作機構更加健全，公開載體更加便民，公開效果更加明顯，行政行為更加透明，公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開清單管理制度基本建立，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾對政務公開工作的滿意度明顯提高，對政府工作更加理解、信任和支持。

二、深入推進政務陽光透明

（三）推進決策公開。認真落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，進一步完善決策程序，凡屬重大行政決策，應遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。實行重大行政決策預公開制度，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重點規(guī)劃、重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等，除依法需要保密的外，要在決策前向社會公開決策草案、背景、依據(jù)和主要內(nèi)容，公布公眾意見收集和采納情況。推行行政決策過程公開，積極探索通過邀請利益相關方、人大代表、政協(xié)委員、公眾、專家學者、媒體等列席政府有關會議和電視、網(wǎng)絡直播會議現(xiàn)場等形式公開決策過程，增強決策透明度。推行行政決策內(nèi)容公開，相關事項議定后，應依法及時公開。

（四）推進執(zhí)行公開。及時將重點改革任務、重要政策、重大建設項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等向社會公開，根據(jù)工作進展公布取得成效、執(zhí)行中遇到的困難和存在的問題、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。主動公開督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，以及群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問責情況，確保執(zhí)行有力。

（五）推進管理公開。深化權力清單、責任清單、市場準入負面清單及政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單等公開工作，除依法不得公開事項外，全面公開權力類型和名稱、責任主體、事項及邊界、法律依據(jù)、行使層級、收費項目及依據(jù)、監(jiān)督方式等，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開制度。全面落實行政許可和行政處罰信息網(wǎng)上公開制度。推行行政執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法機關的職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等突出問題，促進執(zhí)法公平公正。全面推廣隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開的“雙隨機、一公開”制度。推進公共監(jiān)管信息公開，著力抓好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、公共資源交易、國有企業(yè)運營、社會信用、交通運輸、旅游市場、產(chǎn)品質(zhì)量及價格等監(jiān)管信息公開，公開民生資金特別是扶貧資金的分配使用情況，接受社會監(jiān)督。

（六）推進服務公開。全面梳理編制公共服務事項目錄，納入政策法律咨詢、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等與民生民本密切相關的政務服務事項并實行動態(tài)調(diào)整，逐項編制辦事指南，列出辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開，方便公眾查閱獲取，讓群眾不跑冤枉路。清理編制投資項目中介服務事項清單，建立行政審批中介機構數(shù)據(jù)庫，明確項目名稱、類別、設置依據(jù)、服務時限等，力爭2017年底前向社會公布；保留的行政審批前置中介服務事項目錄要按規(guī)定及時向社會公布。行業(yè)主管部門要加強對公共企事業(yè)單位辦事公開的分類指導，制定完善具體辦法，切實承擔起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責。積極推進實體政務服務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展，逐步形成線上線下相輔相成、功能互補的政務服務集中辦理新模式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的全程網(wǎng)上服務。

（七）推進結果公開。以黨中央、國務院重大部署和省委、省政府中心工作貫徹落實為重點，全面公開重大決策、重要政策落實情況。抓好“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報告、年度重點工作和發(fā)展規(guī)劃、重點改革任務等實施結果的公開，進一步提高政府工作透明度。公開評估評價結果，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度。

（八）深化重點領域信息公開。深入推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。各級行政機關對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，應在印發(fā)后3個工作日內(nèi)面向社會公開發(fā)布。規(guī)范性文件清理結果要向社會公開。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

三、加大政務開放力度

（九）推進政府數(shù)據(jù)開放。按照《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）要求，以建設國家大數(shù)據(jù)中心為契機，結合全省政務云及新型智慧城市建設，加強政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，加快構建政府公共數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺體系，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同層級之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和開放，以大數(shù)據(jù)手段助力科學決策，加快推進政府治理由封閉式管理向開放式服務、由單向管理向雙向互動、由粗放式管理向精準化治理轉(zhuǎn)變。建立政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放目錄，實行動態(tài)管理。推進公共信息資源分級開放機制，制定公共機構數(shù)據(jù)開放計劃，發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放標準，推動公共數(shù)據(jù)資源集中開放。優(yōu)先推進脫貧攻堅、交通運輸、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等領域政府數(shù)據(jù)開放共享和社會化開放利用。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供條件。

（十）加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排，堅持“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，部門提請以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的文件，在上報代擬稿時，要一并報送解讀方案和解讀材料，沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公廳（室）實行退文處理。政府及其部門出臺涉及社會公眾切身利益的重要政策文件等，應通過文件起草部門負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等方式進行解讀，相關解讀材料應在文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；部門聯(lián)合發(fā)文的由牽頭部門負責解讀，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。要適應網(wǎng)絡傳播特點，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強解讀效果。建立行政機關負責人定期帶頭宣講政策機制，市（州）政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的省直部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

（十一）擴大公眾參與。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，集思廣益，不斷完善政策，改進工作。要結合實際研究明確不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，暢通參與渠道，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。鼓勵開展“政府開放日”等主題活動，提高政府回應民聲的時效，增進與公眾的互動交流。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，加強政府與公眾的快捷互動交流。

（十二）回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應常態(tài)化工作機制，按照“誰主管誰負責、屬地管理、分級負責”的原則，做好政務輿情回應工作。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務輿情，要加強分析研判，區(qū)分不同情況分類處置。對建設性的意見，吸納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布；對影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會治理秩序的虛假或不完整信息，要主動發(fā)布準確信息予以澄清。對涉及本地、本部門的重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權威信息，講清事實真相、政策措施及處置結果等。對涉及重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務輿情應在48小時內(nèi)予以回應，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。依法規(guī)范網(wǎng)絡問政平臺管理，建立健全網(wǎng)絡留言回應與處置機制，及時回應網(wǎng)民訴求，準確捕捉敏感性、預警性信息，注重解決帶有全局性、苗頭性、傾向性的問題。加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估，對重大輿情回應不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的，予以問責。完善重大輿情會商聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

四、加強政務公開載體建設

（十三）加強政府網(wǎng)站建設。切實抓好政府網(wǎng)站建設和管理，整合信息資源，豐富傳播方式，完善發(fā)布功能，嚴格發(fā)布程序，加強內(nèi)容和技術保障，推動集約化建設，增強政府網(wǎng)站發(fā)布信息的權威性、準確性、及時性，強化政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，把政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。各級政府網(wǎng)站要加強重要信息發(fā)布的協(xié)同聯(lián)動，國務院、省政府發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，應在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。政府網(wǎng)站要加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，加強與政務新媒體的融合互動，提高政府信息受眾面和到達率。

（十四）構建政務新媒體矩陣平臺。把握媒體發(fā)展趨勢和傳播規(guī)律，加強政務微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。發(fā)揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，創(chuàng)新方式方法，加大政府權威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務信息推送比例，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。

（十五）改進政府公報發(fā)行模式。建立完善政府公報管理體制機制，改進信息化條件下政府公報辦刊模式，主動適應公眾需求，發(fā)揮好政府公報在傳達政令、公開政務、指導工作、服務社會中的重要作用。堅持紙質(zhì)公報與電子公報相結合，逐步建立內(nèi)容全面、應登盡登的網(wǎng)絡電子公報。加快政府公報歷史數(shù)據(jù)電子化進程，2020年底前建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，為公眾查閱獲取歷史信息提供便利。加強政府公報管理和利用，政府信息公開查閱場所均應提供政府公報，滿足基層群眾查閱借閱需求。

五、提升政務公開能力

（十六）完善制度規(guī)范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理，逐步構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的政務公開制度體系。進一步完善公開屬性認定、主動公開、依申請公開、政策解讀、監(jiān)督評議、考核評價等方面的制度規(guī)定。建立公開促進依法行政的機制，推動有關部門解決行政行為不規(guī)范等問題。加快建設政務公開監(jiān)管平臺，推進政務公開地方標準體系建設，建立健全政務公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關標準。對國家檔案館、公共圖書館、政務服務大廳設立政務公開查閱場所進行規(guī)范，統(tǒng)一名稱標識、設備配置、服務事項等內(nèi)容。

（十七）推行政務公開清單管理。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確發(fā)展改革、財政、教育、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)境保護、扶貧移民、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等重點領域、重點行業(yè)的公開主體、范圍、內(nèi)容、方式、時限等并適時調(diào)整更新。依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，并及時進行調(diào)整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監(jiān)督，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

（十八）提高信息化水平。依托政務云平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)應用技術，提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，積極拓展微博、微信、移動客戶端等新媒體的便民服務功能，拓寬服務領域，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務公開和服務體系。實行審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，運用各種便攜式終端設備，實現(xiàn)一站式政務服務，做到利企便民。推動信用信息互聯(lián)共享，加快政務信用信息公開，促進“信用四川”建設。

（十九）抓好教育培訓。把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政院校、干部學院等干部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員的培訓，增強政務公開意識。制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，力爭3年內(nèi)對全省從事政務公開工作人員輪訓一遍，支持政務公開工作人員接受相關繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵省內(nèi)高等學校開設政務公開課程，培養(yǎng)政務公開方面的專門人才。

六、強化組織保障

（二十）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作，明確由負責政府常務工作的領導分管政務公開工作，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地、本系統(tǒng)的政務公開工作。各地、各有關部門要加強政務公開機構和隊伍建設，明確工作機構，加強人員和經(jīng)費保障，配齊配強專職工作人員，為工作順利開展創(chuàng)造條件，并把政務公開、政府網(wǎng)站建設、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

（二十一）加強考核監(jiān)督。把政務公開工作納入政府績效考核體系，加大分值權重，所占分值權重不低于4%。加強督促檢查和效果評估，推進政務公開督查常態(tài)化，每年至少開展兩次專項督查，推動政務公開各項要求落到實處。進一步完善政務公開社會監(jiān)督評議制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾和新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。鼓勵支持第三方機構對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立客觀公正的評估。對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開職責或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各地、各部門要根據(jù)本實施意見要求，結合實際，細化工作舉措，明確責任分工，認真抓好落實。