《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀：理念創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“理念創(chuàng)新，構(gòu)建旅游發(fā)展新模式”，重點(diǎn)提出“加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升?！?/p>

對(duì)此，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，景點(diǎn)旅游發(fā)展模式就是觀光旅游模式，全域旅游發(fā)展模式就是觀光、度假、商務(wù)三駕馬車齊頭并進(jìn)模式。新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，如何降低制度成本，發(fā)揮政府配置資源、激勵(lì)市場(chǎng)、改善供給等方面的積極作用，是提升旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

中國旅游研究院院長戴斌分析，從景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，首先適應(yīng)了大眾旅游時(shí)代的新面貌，目前已初步形成了“大眾旅游新時(shí)代、全域旅游新方位”的發(fā)展局面；其次，適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新形勢(shì)，旅游傳統(tǒng)六要素已經(jīng)發(fā)生裂變，社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入旅游業(yè)看中的是更具創(chuàng)新活力、更為延展的業(yè)態(tài)形式；最后，適應(yīng)了地方政府發(fā)展旅游戰(zhàn)略的新需求，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、尋找發(fā)展新動(dòng)能的大背景下，很多地方政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)高度重視，需要用戰(zhàn)略層面的理念和模式引領(lǐng)地方旅游業(yè)的整體布局。

規(guī)劃指出，創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破。

“從需求上講，全域旅游指引的規(guī)劃理念，要把旅游者的需求與本地居民休閑需求統(tǒng)一起來?！敝猩酱髮W(xué)旅游學(xué)院院長保繼剛說，在城市旅游方面，不僅要考慮外來旅游者，也要考慮本地居民的休閑活動(dòng)，在戶外空間規(guī)劃上形成一個(gè)體系，從代表性景點(diǎn)、標(biāo)志性建筑，擴(kuò)大到整個(gè)城市，如廣場(chǎng)舞空間、跑步道等。同時(shí)，因?yàn)槁糜我?guī)劃對(duì)空間土地的利用是可重復(fù)的，全域旅游倡導(dǎo)的可持續(xù)旅游發(fā)展理念可與生態(tài)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等結(jié)合起來?！霸诼糜我I(lǐng)‘多規(guī)合一’上，一些地方已經(jīng)在實(shí)踐，如北方的威海、南方的珠海都做得不錯(cuò)?！?/p>

隨著許多地區(qū)逐步邁入多途徑城鎮(zhèn)化道路，吳必虎認(rèn)為，原來以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)和原則的制度已經(jīng)不再適應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型要求。旅游驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化在很多地區(qū)已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)型力量，在這些地區(qū)以旅游資源合理適度利用、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新供給、旅游服務(wù)質(zhì)量提升為引領(lǐng)性目標(biāo)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)與活化規(guī)劃等研制工作，將會(huì)越來越表現(xiàn)出顯著的作用?！八^‘新突破’，我認(rèn)為更多應(yīng)體現(xiàn)在制度、立法方面的適應(yīng)性革新。”

規(guī)劃提出，推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破。

“旅游業(yè)具有濃厚的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色。特別是步入大眾旅游新時(shí)代以及隨著全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地?！蹦祥_大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長白長虹表示，“十三五”期間，可從以下方面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：第一，加大政府職能部門創(chuàng)新整合力度，力促旅游管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打造符合“大旅游”融合發(fā)展的新型旅游管理體制機(jī)制；第二，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展理念，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)物的發(fā)展創(chuàng)新；第三，提升旅游相關(guān)行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新整合能力，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、融合型的旅游發(fā)展企業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)各優(yōu)勢(shì)要素融合發(fā)展、齊頭并進(jìn)的新局面。

戴斌認(rèn)為，規(guī)劃所呈現(xiàn)的“跳出狹義的旅游謀劃廣義的旅游”，本身就體現(xiàn)了旅游融合發(fā)展的特點(diǎn)。未來，還需深入研究旅游消費(fèi)的需求，比如研究與散客化發(fā)展潮流相適應(yīng)的消費(fèi)特點(diǎn)；有效地引導(dǎo)市場(chǎng)，比如，通過政策、宏觀數(shù)據(jù)等引導(dǎo)旅游投資從聚焦傳統(tǒng)的自然資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)向科技、資本、人才等要素驅(qū)動(dòng)；分類指導(dǎo)地方的旅游創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜、因時(shí)制宜。

規(guī)劃還提出，實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破。

白長虹認(rèn)為，作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要引擎，旅游扶貧工作將“扶貧”和“扶志”有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃中對(duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作著墨頗多。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)多方協(xié)同、齊力共推。首先，各級(jí)政府應(yīng)高度重視，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域深度融合，如立足本土特色，指導(dǎo)開發(fā)具有個(gè)性的旅游產(chǎn)品，并依托互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)推介分銷。其次，借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取貧困人口信息、行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，有重點(diǎn)、有方向、有次序地推動(dòng)旅游扶貧全面實(shí)施。最后，重點(diǎn)依托鄉(xiāng)村旅游扶貧與休閑農(nóng)業(yè)扶貧，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我積累和服務(wù)能力提升，推動(dòng)旅游扶貧由“輸血式”向“造血式”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，讓貧困地區(qū)的居民有尊嚴(yán)地享受政策紅利，真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)增收富民。

對(duì)于規(guī)劃中所提“在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破”，戴斌表示，“十三五”期間，旅游統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系要有新突破；統(tǒng)計(jì)的方法和手段要有新突破；統(tǒng)計(jì)的組織體系和成果發(fā)布要有新突破；全球旅游話語權(quán)要有新突破。(作者 沈仲亮)