環(huán)保部解讀《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

污染地塊想再次開發(fā)要過幾道關(guān)？
——環(huán)保部土壤司負責(zé)人解讀《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

新華社北京1月23日電（記者 高敬）環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年7月1日起施行。23日，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文就辦法的相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

問：辦法出臺的背景和意義是什么？

答：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。

污染地塊如直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理、維護人民群眾切身利益的需要。

同時，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)管的需要。辦法制定實施可以為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗。

問：辦法制定中的總體考慮是什么？

答：一是明確監(jiān)管重點。辦法將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。

二是突出風(fēng)險管控。對用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控；對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。

三是辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任。

四是強化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。

問：辦法規(guī)定了哪些具體管理措施？

答：辦法規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個方面：

一是開展土壤環(huán)境調(diào)查。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

二是開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估。對污染地塊，開展風(fēng)險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險水平，為風(fēng)險管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

三是開展風(fēng)險管控。對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險管控方案，實行針對性的風(fēng)險管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴散，降低危害風(fēng)險。

四是開展污染地塊治理與修復(fù)。對于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強二次污染防治。

五是開展治理與修復(fù)效果評估。明確規(guī)定治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估。

問：辦法對污染地塊相關(guān)責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負責(zé)。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。辦法明確提出，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)對調(diào)查、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。受委托的機構(gòu)，弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。