以新突破書寫新華章
——落實(shí)兩會(huì)精神積極擴(kuò)大開放述評(píng)

新華社北京3月26日電（記者 季明、劉華、何欣榮）海納百川，有容乃大。

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)上”“亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度”——全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，為新的歷史條件下進(jìn)一步推動(dòng)開放發(fā)展指明方向，奏響了“全方位對(duì)外開放”的時(shí)代強(qiáng)音。

以開放促改革，以開放謀發(fā)展。兩會(huì)結(jié)束后，從部委到地方、從沿海到內(nèi)陸，全國各地正將兩會(huì)精神轉(zhuǎn)化為扎實(shí)行動(dòng)，謀求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破，力爭以更大作為書寫開放新華章。

更深層次、更高水平：開辟對(duì)外開放新境界

3月24日，全國兩會(huì)閉幕后不到10天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議審議通過了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。

這份被外界稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“3.0版”改革方案通過后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

全國人大代表、上海市市長應(yīng)勇說，到2020年，上海自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下中國全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措。從3年多前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，到今年政府工作報(bào)告提出“高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”；從早期探索，到將114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國，中國正以踏石留印、抓鐵有痕的精神，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。

新形勢(shì)，新要求，新舉措。中國對(duì)外開放的態(tài)度更加積極主動(dòng)——

3月14日，美國華盛頓。廣州市政府在這里舉辦推介會(huì)，為年底將在廣州舉行的《財(cái)富》全球論壇作準(zhǔn)備，并邀請(qǐng)?jiān)诿揽鐕髽I(yè)到廣州落戶投資。

《財(cái)富》全球論壇聯(lián)合主席伊斯頓說，廣州一系列簡政放權(quán)、提升投資貿(mào)易便利化的改革舉措，以及在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中的重要地位和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展使其對(duì)跨國企業(yè)頗具吸引力，超過一半的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)已在廣州投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

沿海地區(qū)深化對(duì)外開放如火如荼，中西部地區(qū)同樣不甘人后。

3月20日，新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行，進(jìn)一步放寬中西部地區(qū)對(duì)外開放領(lǐng)域，降低吸引外資門檻。四川等多個(gè)省份正摩拳擦掌，期待利用這一機(jī)遇，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升引進(jìn)外資質(zhì)量和水平。

商務(wù)部研究院研究員白明認(rèn)為，相比之前加入世貿(mào)組織，新一輪開放帶來的紅利更多源自地方結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)在主動(dòng)布局中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，具有鮮明的主動(dòng)性特點(diǎn)。

新理念，新格局，新作為。中國對(duì)外開放持續(xù)走向縱深——

呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，不少內(nèi)陸省份紛紛加大向西開放力度。至今年3月下旬，“渝新歐”班列累計(jì)數(shù)量突破1000列，成為我國首個(gè)突破千列的中歐班列。

全國人大代表馬忠源表示，當(dāng)前“渝新歐”班列開行已進(jìn)入常態(tài)化，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要載體。

無獨(dú)有偶。初春的遼寧營口港，一派繁忙熱絡(luò)的景象，“新東方快車”整裝待發(fā)，即將啟程奔赴萬里之遙的歐洲。這個(gè)渤海之濱的億噸大港，已經(jīng)成為“一帶一路”新的橋頭堡。

“2017年‘一帶一路’建設(shè)繼續(xù)向縱深推進(jìn)，這將給東北老工業(yè)基地振興帶來新機(jī)遇?！睜I口港董事長李和忠說。

最新消息顯示，商務(wù)部目前正在修訂2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步縮減有關(guān)外商投資的限制類措施,部分行業(yè)將取消合資合作要求或外資股比限制。

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制；簡化外商投資管理程序；營造公平競(jìng)爭環(huán)境，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁……中國用實(shí)際行動(dòng)表明，中國對(duì)外開放的大門越開越大，外資企業(yè)在中國的機(jī)會(huì)越來越多。

融入世界、倒逼改革：以開放激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力

開放與改革，正如鳥之兩翼、車之雙輪，從來就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促互進(jìn)的關(guān)系。中國越來越開放的鮮明態(tài)度與政策布局，為改革帶來了更多的新鮮空氣和助推力。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)回穩(wěn)向好；大力優(yōu)化外商投資環(huán)境；推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化……政府工作報(bào)告為進(jìn)一步擴(kuò)大開放指明路徑，也為全面深化改革注入更多動(dòng)力。

通過擴(kuò)大開放，接軌國際慣例，制度性交易成本一步步降下來——

一顆來自澳大利亞的櫻桃，從靠泊上海碼頭到查驗(yàn)后放行，最快需要多長時(shí)間？國內(nèi)水果電商企業(yè)“天天果園”給出的答案是：６個(gè)小時(shí)。

“天天果園”的神速，受益于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”——企業(yè)只用去一家窗口，就等于幾乎跑完海關(guān)、國檢、海事、邊檢等23個(gè)相關(guān)部門。

上海市口岸辦負(fù)責(zé)人表示，今年將爭取讓更多部門參與到“單一窗口”建設(shè)，納入更多管理和服務(wù)功能，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)。

通過擴(kuò)大開放，倒逼體制改革，內(nèi)生性增長動(dòng)力得到持續(xù)激活——

當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎、滾石上山”的關(guān)鍵階段。東北的困難，突出反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和“造血”能力不足，核心癥結(jié)是體制機(jī)制問題。

3月下旬，中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。會(huì)議透露，遼寧將積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快構(gòu)建雙向投資和合作新機(jī)制。

“為什么東北對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非常期盼？因?yàn)閴咽繑嗤蠛茈y，自己的刀很難削自己的把?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家馮玉忠說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是萬能靈藥，但卻是一把利刃，借助它，東北能更好地推進(jìn)體制機(jī)制改革，更快地理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

“我們主動(dòng)而為，積極推動(dòng)全方位對(duì)外開放，是基于對(duì)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！蓖饨粚W(xué)院教授張歷歷說，以改革促開放、以開放促改革、以改革開放促發(fā)展，中國企業(yè)日益壯大，政府管理能力不斷增強(qiáng)，中國正邁向現(xiàn)代化建設(shè)新的高度。

包容共享、合作共贏：推動(dòng)全球化更加均衡發(fā)展

上海至布拉格，西安至阿姆斯特丹……站在地圖前，可以看到中國東方航空公司的國際航線網(wǎng)絡(luò)正日益加密。2016年，東航客貨運(yùn)國際航線的運(yùn)力投入已占其總運(yùn)力的51%。

“未來幾年，承接國家‘一帶一路’倡議，我們希望打造‘空中絲綢之路’。”全國人大代表、東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫說。

陸、海、空，“一帶一路”紐帶將中國同沿線各國緊密聯(lián)系起來，日益形成你中有我、我中有你的利益共同體、命運(yùn)共同體。越來越多的國家和地區(qū)，正在搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長盧佳寧說，中國提出的“一帶一路”倡議注重各國共同發(fā)展，尋求共同經(jīng)濟(jì)利益，并帶動(dòng)其他外圍國家發(fā)展，“將令全球化煥發(fā)第二次生命”。

在開放中實(shí)現(xiàn)共享，中國的開放既造福中國人民，也造福世界人民——

今年7月，迪拜將成為全球首個(gè)允許載客無人機(jī)運(yùn)營的城市，采用的“億航自動(dòng)駕駛低空飛行器”來自中國廣東。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，廣東企業(yè)累計(jì)在境外設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)246個(gè)，在主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也帶動(dòng)海外區(qū)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

福建泉州是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，今天，泉州企業(yè)的發(fā)展視野正不斷打開。在波蘭設(shè)立中國商品城，在越南投資建設(shè)“海河工業(yè)園區(qū)”……“‘一帶一路’強(qiáng)調(diào)開放、合作、共贏，泉州正在不斷激活‘海絲’基因，做大‘海絲’朋友圈，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與‘海絲’沿線國家開展合作?！比珖舜蟠?、泉州市委書記鄭新聰說。

在開放中勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化——

3月23日，亞投行在京宣布，其理事會(huì)已批準(zhǔn)新一批13個(gè)意向成員加入，至此成員總數(shù)從57個(gè)增至70個(gè)。

“亞投行能吸收這么多成員，說明其全球性越來越明顯?！鄙缈圃貉芯繂T姚枝仲說，亞投行覆蓋國家和地區(qū)范圍越來越廣，表明中國倡導(dǎo)的亞投行模式及其內(nèi)部治理模式等得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

商務(wù)部研究院院長顧學(xué)明表示，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中，中國積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，相關(guān)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，會(huì)議必將成為共建“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要里程碑，更是中國全方位開放的一次集中展示。

博鰲亞洲論壇秘書長周文重認(rèn)為，從某種程度看，“一帶一路”就是中國版的全球化設(shè)想。“如果各國能夠做到共商、共建、共享，把各自發(fā)展中存在的問題及發(fā)展目標(biāo)在‘一帶一路’倡議里加以推進(jìn)，走向人類命運(yùn)共同體是可以預(yù)期的。”（參與采寫：康淼、徐揚(yáng)、葉前）