統(tǒng)計(jì)局副局長：建立“三新”統(tǒng)計(jì) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立“三新”統(tǒng)計(jì) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——鮮祖德談“三新”統(tǒng)計(jì)改革與創(chuàng)新

為了科學(xué)揭示新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特征、新變化、新規(guī)律，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以下簡稱“三新”）在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換方面的進(jìn)展和成效，測度新動能，反映新發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國家統(tǒng)計(jì)局順應(yīng)形勢，主動作為，積極探索“三新”統(tǒng)計(jì)改革?！叭隆苯?jīng)濟(jì)有何特征？如何界定“三新”統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)？“三新”統(tǒng)計(jì)進(jìn)展如何？難點(diǎn)何在，面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何進(jìn)一步完善？本報(bào)記者就上述問題對國家統(tǒng)計(jì)局副局長鮮祖德進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

記者：最近一年來，國家統(tǒng)計(jì)局全力推進(jìn)“三新”統(tǒng)計(jì)，開展“三新”統(tǒng)計(jì)的背景是什么？

鮮祖德：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，用新動能推動新發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)依然保持了持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，很重要的一個(gè)原因就是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能不斷增強(qiáng)，有力支撐起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

黨中央、國務(wù)院高度重視“三新”統(tǒng)計(jì)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就健全“三新”統(tǒng)計(jì)，更好服務(wù)宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求。國家統(tǒng)計(jì)局把全力推進(jìn)“三新”統(tǒng)計(jì)，加快建立健全“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地測度新動能、反映新發(fā)展，更好地服務(wù)黨中央、國務(wù)院決策部署，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的重中之重。

開展“三新”統(tǒng)計(jì)也是順應(yīng)發(fā)展趨勢、回應(yīng)社會關(guān)切的迫切需要。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)蓬勃興起，新技術(shù)進(jìn)步及其帶來的產(chǎn)業(yè)、模式升級，創(chuàng)新不斷展現(xiàn)出旺盛的活力，新動能日益壯大。在宏觀決策、經(jīng)濟(jì)管理、謀劃發(fā)展、制定規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等工作中，迫切需要“三新”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。企業(yè)在參與市場競爭、開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級等過程中，也離不開“三新”數(shù)據(jù)的支持。統(tǒng)計(jì)部門有責(zé)任、有義務(wù)積極回應(yīng)各方關(guān)切，及時(shí)生產(chǎn)和發(fā)布翔實(shí)的“三新”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供更新、更快、更細(xì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，更好地滿足各方面對統(tǒng)計(jì)信息的需求。

開展“三新”統(tǒng)計(jì)還是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。長期以來，統(tǒng)計(jì)部門不斷改革創(chuàng)新，建立了一套較為完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為國家宏觀調(diào)控和管理決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的動態(tài)性、復(fù)雜性對傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來的挑戰(zhàn)，最突出的就是“三新”統(tǒng)計(jì)面臨“進(jìn)不來”“抓不住”“分不開”等問題，“三新”統(tǒng)計(jì)還存在“短板”。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)“三新”統(tǒng)計(jì)工作，全面真實(shí)揭示“三新”基本情況和發(fā)展變化，是統(tǒng)計(jì)制度方法改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和必然選擇。同時(shí)，由于“三新”發(fā)展與現(xiàn)代信息技術(shù)密切相關(guān)，“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的建設(shè)，也將倒逼我們加大對行政記錄、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用力度，推動數(shù)據(jù)采集、處理方式的重大變革，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化。

記者：“三新”經(jīng)濟(jì)有什么新特征？國家統(tǒng)計(jì)局如何界定“三新”統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)？

鮮祖德：現(xiàn)階段，“三新”經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特征：

一是互聯(lián)網(wǎng)成為核心基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)已由最初的一種改善溝通的工具變成支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)設(shè)施。與水、電、公路一樣，成為行業(yè)發(fā)展和生活必備的核心基礎(chǔ)設(shè)施。

二是數(shù)據(jù)成為一種新的資源。大數(shù)據(jù)是人類自身產(chǎn)生的一種新資源，與支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、石油、煤、水等自然資源不同，這種人造資源越用越多、越用越便宜、越用越有價(jià)值。以知識、創(chuàng)新、ICT、IT、DT、人工智能為主要特征的“三新”更多是依靠這種新資源。以大數(shù)據(jù)開發(fā)為基礎(chǔ)的一大批產(chǎn)業(yè)將形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是跨界融合混營是大勢所趨?？缃缛诤贤黄屏水a(chǎn)業(yè)界限，混合經(jīng)營將成為一種新常態(tài)。知識、信息、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，跨界創(chuàng)新融合越來越廣泛，產(chǎn)業(yè)界限變得更加模糊。

四是分享無處不在。分享經(jīng)濟(jì)以更低成本和更高效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)剩余資源的供需匹配，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。分享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，專門從事分享的企業(yè)開始出現(xiàn)，且規(guī)模迅速擴(kuò)大，從住宿（如AirBnB）到交通運(yùn)輸（如滴滴打車），涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，成為以協(xié)同消費(fèi)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、點(diǎn)對點(diǎn)經(jīng)濟(jì)為特征的一種全新商業(yè)模式。

五是促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換?！叭隆敝猿霈F(xiàn)是因?yàn)閭鹘y(tǒng)動能發(fā)展到一定階段后對經(jīng)濟(jì)的拉動力減弱，需要新動能來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢?！叭隆卑l(fā)展往往伴隨著一系列政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，有利的政策環(huán)境和制度條件可以更好地帶動科技知識的創(chuàng)新，為新動能的培育和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

關(guān)于“三新”的確切內(nèi)涵，目前仍是一個(gè)開放的、不斷演進(jìn)中的概念。因此，“三新”的對象和范圍也在不斷發(fā)展變化。

今年2月，國家統(tǒng)計(jì)局研究制定印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》，該分類將國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中具有“三新”模式特征的類別整合梳理，分層編碼，形成體現(xiàn)“三新”特征的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。分類采用線分類法和分層次編碼方法，將“三新”有關(guān)活動劃分為大類、中類和小類三層。分類包括了現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)?；顒印⒒ヂ?lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、新技術(shù)與雙創(chuàng)服務(wù)活動、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、新型生活性服務(wù)活動、現(xiàn)代綜合管理活動等方面的內(nèi)容。

“三新”分類較為科學(xué)地界定了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)的范圍、對象和內(nèi)容，為開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、加工匯總、分類整理、研究分析奠定了分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

記者：圍繞“三新”統(tǒng)計(jì)，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開展了哪些工作？目前進(jìn)展如何？

鮮祖德：國家統(tǒng)計(jì)局主要從6個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

一是深入開展調(diào)查研究。國家統(tǒng)計(jì)局一方面積極組織調(diào)研，了解各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育情況；另一方面組織專門力量，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究國際上新動能新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的最新理論和方法。在深入了解當(dāng)前“三新”發(fā)展態(tài)勢、基本特征、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和面臨主要問題的基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)“三新”統(tǒng)計(jì)工作的對策建議和統(tǒng)計(jì)上跟進(jìn)監(jiān)測“三新”經(jīng)濟(jì)的思路措施，形成系列報(bào)告。

二是精心組織試點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局與北京市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，研究建立健全“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系等問題。組織上海、浙江、貴州、重慶、四川和深圳等?。ㄊ校╅_展以“三新”統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。各地先行先試，為國家建立健全“三新”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)完善“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算方法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是組織實(shí)施“三新”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2016年4月，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。該統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度從提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)、科技企業(yè)孵化器、四眾（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、城市商業(yè)綜合體和開發(fā)園區(qū)11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，全面反映“三新”企業(yè)規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)狀況。該制度下發(fā)后，各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)積極行動，按照《統(tǒng)計(jì)法》和“三新”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新調(diào)查方法，精心采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和質(zhì)量。

四是研究建立“三新”統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局搜集整理了2000多個(gè)“三新”發(fā)展的案例，經(jīng)專家評審，形成《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類》，印發(fā)試行。

五是探索開展“三新”增加值核算。國家統(tǒng)計(jì)局制定了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算辦法，并嘗試進(jìn)行初步測算。

六是研究建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。按照可測算、可操作的要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力、動力、進(jìn)展和成效等方面研究提出了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，包括知識能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展成效6個(gè)方面42個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，為全面量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能發(fā)展的成效，綜合反映對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，動態(tài)監(jiān)測評價(jià)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能發(fā)展態(tài)勢和進(jìn)展情況，初步研究提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)的測算方法。

記者：國家統(tǒng)計(jì)局如何進(jìn)一步完善“三新”統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法創(chuàng)新？

鮮祖德：下一步，我們將按照《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》要求，充分把握現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的難得機(jī)遇，深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，以建立健全“三新”統(tǒng)計(jì)制度為契機(jī)和突破口，不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法創(chuàng)新，補(bǔ)齊“短板”，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，當(dāng)前著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是完善統(tǒng)計(jì)制度方法。在已開展的“三新”統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)調(diào)查內(nèi)容、創(chuàng)新調(diào)查方法，完善“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測制度。深入研究如何在完善法人單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)。尤其是要牽住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，通過收集和加工互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)信息，準(zhǔn)確快速反映“三新”的發(fā)展。

二是積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在“三新”統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，創(chuàng)新工作方式，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，改革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程，適應(yīng)新情況新變化。

三是進(jìn)一步從理論與實(shí)踐上探索研究解決新動能測量這一世界性新課題，重點(diǎn)是研究加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能測度的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。包括研究加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其是元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；研究加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合國際“三新”發(fā)展前沿理念和“中國制造2025”規(guī)劃，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新變化，從統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)角度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能作出明確界定。（記者 鄢來雄）