就業(yè)政策升級 新業(yè)態(tài)不孤單

商海春作（新華社發(fā)）

簡化留學人員學歷認證等手續(xù)、盡力避免入職重復體檢、推行信貸盡職免責制度……近日，國務院印發(fā)《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），“升級版”就業(yè)政策繼續(xù)給力?！兑庖姟烦雠_的背景是什么？有哪些亮點？記者進行了采訪。

支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

“今年一季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，求人倍率（空置崗位和求職人數(shù)之比）為1.13，就業(yè)開局良好。但也要看到，隨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，還出現(xiàn)了許多新情況和新問題?！痹谥袊鴦趧颖Ｕ峡茖W研究院院長劉燕斌看來，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的問題便是眾多新情況之一。

電子商務、網(wǎng)約車、外賣送餐……平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，給人們生活帶來便利，卻也遭遇不少爭議，比如網(wǎng)約車準入、新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工和社保規(guī)范性等?！兑庖姟芬环矫婷鞔_支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提出改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。《意見》還談到，要推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。

《意見》要求，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策?！斑@明確了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策方向，有利于充分挖掘就業(yè)潛力，也可以解決就業(yè)靈活性和勞動權益保障的平衡問題?！比松绮縿趧涌茖W研究所鄭東亮表示。

多為就業(yè)者提供服務

《意見》鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策?！啊兑庖姟愤€加大了對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，以往的求職創(chuàng)業(yè)補貼補助主要針對低保家庭畢業(yè)生、身患殘疾的畢業(yè)生、已獲得國家助學貸款的畢業(yè)生，這次范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，力度不小?！眲⒀啾蟾嬖V記者。

針對留學人員，《意見》特別提出要簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻。“前段時間剛辦完學歷認證，還需要專門的機構翻譯證書。真心希望手續(xù)辦理的效率可以再高些，有些單位沒有學歷證明不能正式入職，我工作第一個月就耽擱了。”今年初剛從美國留學回到上海工作的李蕙說。

除了高校畢業(yè)生，農(nóng)村勞動者也是《意見》關注的重點群體。鄭東亮介紹，《意見》規(guī)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記；并首次提出對在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應的就業(yè)服務和政策扶持，“農(nóng)村擴大就業(yè)有很大空間，這次將相關就業(yè)政策延伸到農(nóng)村，可以說是有所突破”。

有效抓落實容錯免責

亮點不少，要如何落實到位？《意見》規(guī)定，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責。“別小看容錯免責這四個字，如果只強調(diào)嚴肅問責，實際容易導致‘寧愿不做也別做錯’的取向。容錯免責至少解決了相關工作人員的后顧之憂，有利于推動政策更好落實?！?/p>

更好的就業(yè)服務，還離不開大數(shù)據(jù)支持。《意見》談到，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸；完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標；擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。

鄭東亮認為，突出強調(diào)失業(yè)風險的防范，是《意見》一個很重要的特點，體現(xiàn)了強烈的風險意識和底線思維?！氨热鐝娬{(diào)在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響；按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。對于創(chuàng)業(yè)者也不是盲目鼓勵貸款，而是建議金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力?！保ㄓ浾?丁怡婷）