推動冷鏈物流健康可持續(xù)發(fā)展

近日，國辦印發(fā)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》。《意見》立足于推動冷鏈物流發(fā)展，著眼于保障民生和促進消費升級，著力于帶動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦于發(fā)掘和培育經濟增長新動能這一系統(tǒng)性目標，體現(xiàn)了鮮明的供給側結構性改革發(fā)展思路。

遵循產業(yè)協(xié)同發(fā)展的總體邏輯，系統(tǒng)推進冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流連接著上游的農產品、食品等生產、加工領域和下游的終端消費，按照適應和引導終端消費的指向，推動冷鏈物流發(fā)展，有利于在擴大消費的同時，促進生產和加工等領域進一步擴大生產和優(yōu)化結構，形成有機的產業(yè)聯(lián)動鏈條。冷鏈物流在相關產業(yè)鏈組織中發(fā)揮著重要的作用，必須將冷鏈物流的發(fā)展置于生產、加工、流通、消費整個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中統(tǒng)籌考慮，強調依據(jù)本源的產業(yè)關系邏輯推動冷鏈物流發(fā)展，避免就事論事的冷鏈物流發(fā)展局限，對推動冷鏈物流科學發(fā)展，挖掘產業(yè)鏈整體帶動價值具有積極作用。由于冷鏈物流關系到食品安全等重大民生和消費升級問題，涉及產業(yè)體系整體提升，國家高度重視冷鏈物流發(fā)展。

順應現(xiàn)代流通模式發(fā)展趨勢，加快冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國居民消費水平的不斷提高，冷鏈物流需求日益增長，需求形態(tài)多樣化和個性化特征也不斷凸顯，既有冷鏈物流在規(guī)模、結構、服務模式等方面，都已經不能適應當前的變化，而簡單地走規(guī)模擴張的粗放發(fā)展路子，難以在行業(yè)發(fā)展的同時解決降本增效和服務質量提升問題，亟待通過冷鏈物流的創(chuàng)新發(fā)展，適應和發(fā)掘市場需求。

《意見》將鼓勵冷鏈物流企業(yè)經營創(chuàng)新，作為一項重要的發(fā)展任務，體現(xiàn)了注重市場配置資源和創(chuàng)新驅動的思想，并給出了創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。一是推動冷鏈物流服務的功能和內涵創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流企業(yè)與商貿等企業(yè)加強融合，在冷鏈物流基礎服務上疊加增值服務功能，延伸服務價值，挖掘增值價值；二是推動冷鏈物流服務模式創(chuàng)新，圍繞多樣化和個性化冷鏈服務需求，積極發(fā)展新的服務模式，如“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房”+食材冷鏈配送等；三是推動冷鏈物流產業(yè)形態(tài)和市場結構創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在資源有效整合基礎上形成規(guī)?；髽I(yè)、平臺企業(yè)、小微企業(yè)等并存的市場格局?！兑庖姟穱@成本和效率的優(yōu)化，鼓勵節(jié)能材料、設備、工藝等的研發(fā)和應用，通過科技創(chuàng)新推動冷鏈物流發(fā)展。

突出安全保障前提，推進冷鏈物流規(guī)范發(fā)展。冷鏈物流是關系到千家萬戶、田間地頭、百姓餐桌的特殊領域，涉及食品流通安全、品質等重大問題，必須在推進發(fā)展的過程中，格外強調安全和人民健康的保障性。冷鏈物流是高度市場化的發(fā)展領域，一方面要圍繞冷鏈物流的活動過程，科學制定相應的技術標準和操作規(guī)范，在市場的規(guī)范性上積極推進；另一方面強調建立合理的監(jiān)管體系和獎懲制度，提高行業(yè)監(jiān)管的有效性。

《意見》高度重視冷鏈物流的規(guī)范發(fā)展，在健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系、技術裝備的創(chuàng)新和應用、加大行業(yè)監(jiān)管力度等方面的政策設計中，均圍繞冷鏈物流的安全保障明確提出了特點鮮明的發(fā)展要求。一是強調多維度和全流程保障，圍繞源頭到終端的冷鏈服務全流程，從冷鏈物流的技術裝備、運行活動、監(jiān)管環(huán)節(jié)等不同維度，提出設定相關標準、制定流程操作規(guī)范、構建管理制度、完善監(jiān)管體系等工作，系統(tǒng)性保障冷鏈物流的規(guī)范發(fā)展。二是強調大力度、高標準推進，圍繞冷鏈物流安全保障的關鍵點，加大推進力度，明確提出了多項強制性措施。

《意見》強調構建系統(tǒng)推進的發(fā)展格局、形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展方式、營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，契合了冷鏈物流的發(fā)展特點，順應了當前消費升級的總體發(fā)展趨勢和要求，是新的經濟社會發(fā)展形勢下推動冷鏈物流健康和可持續(xù)發(fā)展的重要指導性文件。（國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴）