讓地方政府舉債更透明

上周五（6月2日），財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，著力規(guī)范地方政府購(gòu)買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。前一天，財(cái)政部和國(guó)土資源部正式出臺(tái)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，明確2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。早些時(shí)候，5月3日，財(cái)政部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，對(duì)地方政府利用PPP(政府和社會(huì)資本合作)、政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債作出規(guī)范。

一個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門對(duì)地方政府舉債融資接連發(fā)招，目的很明確，就是不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，著力推進(jìn)制度建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2015年新預(yù)算法實(shí)施后，地方政府應(yīng)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。但在實(shí)踐中，一些地方政府認(rèn)為通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本程序嚴(yán)格且時(shí)間較長(zhǎng)，借政府購(gòu)買服務(wù)上馬項(xiàng)目更快更方便。于是，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，把采購(gòu)工程變成了采購(gòu)服務(wù)，變相舉借債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

同時(shí)，也有某些地方政府為了吸引社會(huì)資本參與，在設(shè)立PPP項(xiàng)目和政府出資的各類投資基金時(shí)，由政府方或相關(guān)平臺(tái)公司承諾在合作期內(nèi)向社會(huì)資本方逐年支付固定費(fèi)用或按照固定價(jià)格回購(gòu)社會(huì)資本方在項(xiàng)目公司中的股權(quán)。無(wú)論其采取的是固定回報(bào)還是股權(quán)回購(gòu)方式，本質(zhì)上都屬于地方政府變相融資行為。

此類舉債融資帶來(lái)的大量隱形債務(wù)削弱了控制地方債務(wù)的效果，對(duì)PPP模式的進(jìn)一步推廣產(chǎn)生了較大沖擊，加劇了地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展?！岸屡蚤T”當(dāng)屬應(yīng)有之義。

不過(guò)，面對(duì)地方在穩(wěn)增長(zhǎng)和補(bǔ)短板上較大的資金需求，在“堵旁門”的同時(shí)還須“開(kāi)正門”。發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券將土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，有助于形成總量可控、動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目合理融資需求，有效發(fā)揮土地資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，也為地方政府舉債融資打開(kāi)一扇大門。（孟飛）