氣象局副局長(zhǎng)解讀 《關(guān)于增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見》

為氣象人才科技創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境
——中國(guó)氣象局黨組副書記、副局長(zhǎng)許小峰解讀
《關(guān)于增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見》

最近，中國(guó)氣象局黨組印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就貫徹落實(shí)中央精神，深化氣象人才發(fā)展機(jī)制體制改革、增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力進(jìn)行部署。中國(guó)氣象局黨組副書記、副局長(zhǎng)許小峰就《意見》的思路、亮點(diǎn)和貫徹落實(shí)等問題接受本報(bào)記者專訪。

記者：《意見》出臺(tái)將著力解決哪些問題？

許小峰：科技創(chuàng)新是氣象事業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力和核心支撐?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣?！币磺锌萍紕?chuàng)新活動(dòng)都離不開人才的創(chuàng)新性工作。人才發(fā)展對(duì)氣象事業(yè)來說，是具有全局性和戰(zhàn)略性的核心問題。

長(zhǎng)期以來，氣象科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、人才成長(zhǎng)體制機(jī)制活力不夠是制約氣象科技創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定氣象科技人才隊(duì)伍的瓶頸問題。

如何通過發(fā)揮人才評(píng)價(jià)、收入分配等政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓智力勞動(dòng)獲得合理回報(bào)，一直是中國(guó)氣象局黨組關(guān)注的問題。雖然也曾出臺(tái)過一些政策，但是實(shí)施效果離廣大氣象科技工作者的期盼還有差距。

2015年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列政策，著力推進(jìn)人才發(fā)展和科技領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。氣象部門如何結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好國(guó)家政策，對(duì)于增強(qiáng)氣象人才創(chuàng)新活力、加快實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略非常重要，對(duì)于回應(yīng)廣大氣象科技人才的關(guān)切非常迫切。因此，在中國(guó)氣象局黨組部署下，人事司會(huì)同科技與氣候變化司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司聯(lián)合成立工作組，啟動(dòng)《意見》起草工作，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)氣象人才，特別是現(xiàn)有人才科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力。

記者：《意見》在增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力方面的整體思路是怎樣的？

許小峰：《意見》出發(fā)點(diǎn)就是用好國(guó)家政策，讓氣象部門科研和業(yè)務(wù)單位的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者享受到國(guó)家為科研工作者制定的各項(xiàng)激勵(lì)政策。

《意見》重點(diǎn)在“放”和“服”上，通過 “松綁+激勵(lì)”為科技人員帶來諸多福利。例如，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)；改革氣象人才職稱評(píng)價(jià)制度，適當(dāng)下放評(píng)審權(quán)限，建立以人才品德、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效和創(chuàng)新成果，突出評(píng)價(jià)科研成果對(duì)推動(dòng)氣象科技進(jìn)步和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)?！兑庖姟芬?，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；科技成果“三權(quán)”下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位；完善事業(yè)單位收入分配機(jī)制；鼓勵(lì)支持各單位結(jié)合實(shí)際積極開展改革創(chuàng)新探索。

“放”“管”有效結(jié)合，才能確保政策在放得下的同時(shí)，能夠接得住、管得好，真正激活各類創(chuàng)新主體的活力?！兑庖姟吩凇肮堋鄙现訌?qiáng)各項(xiàng)配套政策的制定實(shí)施。在中國(guó)氣象局層面，《意見》要求修訂《中國(guó)氣象局直接聯(lián)系專家工作辦法》，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、工作支持、貼近貼心服務(wù)；修訂完善氣象職稱評(píng)審辦法、首席專家制度等。在各單位層面，《意見》著力強(qiáng)化各單位主體責(zé)任，如突出用人單位在職稱評(píng)審和崗位管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金管理法人責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)范科研項(xiàng)目管理，依法依規(guī)規(guī)范科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理等。

記者：對(duì)于各級(jí)氣象部門黨組（黨委）來說，《意見》是制定本單位人才激勵(lì)政策的重要依據(jù)。如何保障《意見》依法依規(guī)，接地氣、可操作？

許小峰：《意見》重點(diǎn)把握了四方面原則：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好國(guó)家關(guān)于人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策精神，做到準(zhǔn)確把握國(guó)家政策文件精神和具體政策適用范圍；堅(jiān)持實(shí)事求是，注意結(jié)合氣象實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求針對(duì)問題細(xì)化政策措施；依法依規(guī)，努力做到政策有依據(jù)、擔(dān)當(dāng)“有底氣”，增強(qiáng)可操作性；全面貫徹“放管服”要求，在釋放政策空間的同時(shí)，強(qiáng)化各單位管理的主體責(zé)任，力求政策放得下、接得住、管得好。

具體來說，為貫徹落實(shí)好國(guó)家政策，起草組一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和國(guó)家有關(guān)文件要求、精神實(shí)質(zhì)，努力把握好相關(guān)部委出臺(tái)的相關(guān)支持性政策，努力做到準(zhǔn)確把握國(guó)家政策文件精神和具體政策適用范圍；另一方面，調(diào)研借鑒了多個(gè)地方黨委、政府和有關(guān)部門的細(xì)化激勵(lì)措施。針對(duì)可能把握不準(zhǔn)的問題，還多次向相關(guān)主管部委請(qǐng)教咨詢，尋求指導(dǎo)。

為確?！兑庖姟氛嬲鉀Q氣象科技人員關(guān)心的問題，起草組認(rèn)真分析梳理問題，以多種方式調(diào)研制約人才創(chuàng)新活力的政策瓶頸，先后3次召開座談會(huì)聽取國(guó)家級(jí)專業(yè)院所、直屬單位、省級(jí)氣象局意見，并向全國(guó)各級(jí)氣象部門征求意見。

記者：習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。《意見》對(duì)發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用上結(jié)合部門特點(diǎn)進(jìn)行了哪些部署？

許小峰：填不完的表格，寫不完的論證，應(yīng)付不完的評(píng)審；為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，三天兩頭研究財(cái)務(wù)報(bào)表，科研人員被逼成專業(yè)會(huì)計(jì)。這些在國(guó)家層面和部門層面都有一定體現(xiàn)。

《意見》落實(shí)中央精神，從落實(shí)科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理政策、明確科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開支范圍、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理等方面給予各單位和科研人員更多的自主權(quán)。

《意見》要求各單位根據(jù)自身實(shí)際情況建立健全間接費(fèi)管理辦法，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科技人員激勵(lì)的關(guān)系，明確了績(jī)效支出在間接費(fèi)中不設(shè)比例限制，其安排與科技人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤；明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，打破了勞務(wù)費(fèi)有比例限制的“玻璃門”，突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。

《意見》簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，在規(guī)定額度內(nèi)科研人員編制預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，突出體現(xiàn)了對(duì)科研規(guī)律的尊重。實(shí)行科研人員因公出國(guó)（境）區(qū)別管理，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)別管理。

在強(qiáng)化管理上，《意見》提出，橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)人員經(jīng)費(fèi)按照合同約定或單位管理規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，單位和科技人員不得影響崗位職責(zé)的履行和完成本職工作?！兑庖姟反蛳隧?xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性不夠”的顧慮，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定具體的管理辦法，明確科研間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、橫向委托項(xiàng)目管理、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和具體要求。相關(guān)內(nèi)部管理辦法就是預(yù)算編制、評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作的依據(jù)，要求實(shí)行內(nèi)部公開制度。

記者：實(shí)現(xiàn)科技成果收益分配到主要完成人和完成單位，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)最有效手段?！兑庖姟肥侨绾尾渴鸫龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的？

許小峰：根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》提出的“科研院所在開展科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)取得的凈收入視同成果轉(zhuǎn)化收入”，以及《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出的“其他單位對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法”，《意見》提出，氣象科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益全部留歸本單位。

氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益分配獎(jiǎng)勵(lì)政策要按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)鼓勵(lì)政策執(zhí)行，并做好收益分配方案的公示。氣象部門科研院所在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)取得的凈收入視同成果轉(zhuǎn)化收入。科技型事業(yè)單位利用科技成果開展以上活動(dòng)取得的收入納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，各單位要根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定制定具體分配政策。

《意見》要求，健全氣象科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在做好各環(huán)節(jié)工作的同時(shí)，健全重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制度，規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)公開、公示等行為，使促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化政策確實(shí)起到應(yīng)有作用。

《意見》鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)力量在科技獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)方面的作用，明確科技獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)是在氣象科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等工作中貢獻(xiàn)突出的單位、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，指明今后科技獎(jiǎng)勵(lì)主要依靠學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人等社會(huì)力量利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)實(shí)施，氣象部門相關(guān)單位要做好引導(dǎo)和支持工作。

記者：對(duì)于氣象部門來說，各級(jí)氣象科研院所和科技型事業(yè)單位是科技創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新活力，《意見》對(duì)完善事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制提出了哪些要求？

許小峰：根據(jù)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出的“其他單位對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法”，對(duì)各級(jí)氣象科研院所和科技型事業(yè)單位在完善收入分配激勵(lì)機(jī)制都可以參照35號(hào)文精神，主要通過落實(shí)事業(yè)單位收入分配自主權(quán)、加大績(jī)效工資激勵(lì)力度、完善事業(yè)單位收入分配機(jī)制等工作開展。

具體來說，《意見》要求，績(jī)效工資總量核定要向知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、工作任務(wù)繁重的單位予以傾斜。各單位績(jī)效工資具體分配要加大對(duì)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)人員的激勵(lì)力度。國(guó)家級(jí)科研院所和國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位對(duì)高層次人才可實(shí)行協(xié)議工資制度。

鑒于各地對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化等的支持政策有所差異，《意見》明確各單位要落實(shí)好國(guó)家和地方鼓勵(lì)人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策。

記者：科技創(chuàng)新離不開開放合作，在這方面《意見》的主要思路是什么？

許小峰：《意見》提出，積極引進(jìn)、精準(zhǔn)引進(jìn)氣象事業(yè)急需緊缺高層次人才；支持和鼓勵(lì)氣象部門事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，用以吸引國(guó)內(nèi)外高水平氣象科技人才。圍繞國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)探索部門與地方政府共建氣象科研機(jī)構(gòu)。積極支持氣象科研機(jī)構(gòu)及科技型事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心等合作開發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合開展氣象科技創(chuàng)新，不斷完善氣象科技創(chuàng)新開放合作、共享共贏的發(fā)展機(jī)制。

《意見》提出，積極支持科研人員開展國(guó)際交流與合作，并明確了對(duì)氣象科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）實(shí)行區(qū)別管理的有關(guān)政策。

記者：好的政策需要好的落實(shí)。中國(guó)氣象局對(duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么具體部署？

許小峰：打通政策落實(shí)“最后一公里”的堵點(diǎn)，還需出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施配套細(xì)則。比如，國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)科研單位和省級(jí)氣象部門，要結(jié)合實(shí)際，制定成果使用、處置和收益分配等具體細(xì)則，科學(xué)界定哪些活動(dòng)屬于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，哪些適用促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策。事業(yè)單位要根據(jù)任務(wù)目標(biāo)和人才隊(duì)伍建設(shè)需要，建立體現(xiàn)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)愛崗敬業(yè)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，制定體現(xiàn)崗位業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的績(jī)效考核和分配辦法，等等。各單位要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)解讀和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大氣象科技人員的積極性，形成全部門關(guān)心支持人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的良好氛圍。要加強(qiáng)管理和服務(wù)，及時(shí)研究解決氣象人才發(fā)展和科技創(chuàng)新工作中遇到的新情況、新問題。（記者 李一鵬）