破除“玻璃門”、力促“放管服” 推動健康服務業(yè)邁大步

新華社北京8月30日電（記者 王賓、陳聰）30日的國務院常務會議確定促進健康服務業(yè)發(fā)展的措施，提出建立長效支持機制，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，注重利用社會力量補齊健康服務短板，支持發(fā)展重大創(chuàng)新藥物等，以滿足群眾需求，提高全民健康水平。

我國年均總診療人次多年居全球首位，社會資本辦醫(yī)已成為化解公立醫(yī)療機構(gòu)供需矛盾、提升醫(yī)療服務供給能力的重要一環(huán)。國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國社會辦醫(yī)機構(gòu)44.4萬家，占醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的45%；社會辦醫(yī)院1.69萬家，占醫(yī)院總數(shù)的57.2%。2011年至今，社會辦醫(yī)院數(shù)量已翻一番。

會議指出，要研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，科學界定內(nèi)涵，建立長效支持機制，推進醫(yī)療健康與養(yǎng)老、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等有效融合，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)支撐體系。根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，我國將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

“健康產(chǎn)業(yè)覆蓋多個領域，貫穿一二三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、新業(yè)態(tài)多，吸納就業(yè)能力強?！眹倚l(wèi)計委規(guī)劃與信息司司長侯巖表示，我國健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合發(fā)展不斷推進。

會議強調(diào)，鼓勵社會力量發(fā)展健康體檢、專科醫(yī)療等服務。調(diào)整和新增健康服務資源優(yōu)先考慮社會資本。放寬外資投資舉辦診所的股比限制。

為破除社會辦醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)審批“玻璃門”“天花板”現(xiàn)象，國家衛(wèi)計委等相關部門今年已發(fā)出通知激發(fā)醫(yī)療領域投資活力，在深化“放管服”改革的政策背景下，要求進一步簡化醫(yī)療機構(gòu)審批程序，進一步提升醫(yī)療領域?qū)ν忾_放水平。

會議指出，加快推動二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設置審批與執(zhí)業(yè)登記兩證合一。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所實行備案制。運用“雙隨機、一公開”方式，加強事中事后監(jiān)管。對新型健康服務機構(gòu)、跨界融合服務等探索實行包容、審慎、有效監(jiān)管，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

國家衛(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心專家表示，下一步，我國應注重“管扶并重”，對社會資本進入公立醫(yī)療機構(gòu)進行科學引導，推動健康服務業(yè)發(fā)展既有“為”又有“序”。

會議指出，支持發(fā)展重大創(chuàng)新藥物、短缺藥物、康復輔助器具等健康產(chǎn)品，滿足市場和群眾需求。

據(jù)了解，2016年以來，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加快具有臨床價值和臨床急需藥品的研發(fā)上市，一批具有明顯臨床價值的創(chuàng)新藥、臨床急需藥、專利到期藥和我國首仿藥完成審評并建議批準上市。

根據(jù)食藥監(jiān)總局今年3月發(fā)布的《2016年度藥品審評報告》，食藥監(jiān)總局藥審中心在2016年先后發(fā)布12批優(yōu)先審評目錄，對193件注冊申請進行了優(yōu)先審評。

據(jù)食藥監(jiān)總局有關負責人介紹，食藥監(jiān)總局將繼續(xù)推進審評審批體系改革，全面解決積壓矛盾，進一步激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。將加快推進工藝核對，建立藥品品種檔案，加快推進藥品質(zhì)量和療效一致性評價工作。