“證照分離”改革加速
打通企業(yè)進(jìn)入市場“最后一公里”

新華社北京1月17日電 題：“證照分離”改革加速 打通企業(yè)進(jìn)入市場“最后一公里”

新華社記者趙文君

17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大證照分離范圍，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

會(huì)議指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署、進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

2016年4月份正式實(shí)施的浦東新區(qū)“證照分離”改革，涉及116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理5種方式，釋放改革紅利。

國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊說，“先照后證”打開了注冊時(shí)的“玻璃門”，“證照分離”是將屬于市場的還給市場。

“證照分離”試點(diǎn)，是繼企業(yè)注冊資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段?！跋日蘸笞C”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的行政審批事項(xiàng)，使之進(jìn)一步便利化，打通企業(yè)進(jìn)入市場“最后一公里”的問題。

改革紅利有沒有真正落到實(shí)處？企業(yè)落戶是最好的證明。國家工商總局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2016年三季度到2017年三季度，新設(shè)企業(yè)開業(yè)率為69.7%，戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人。

會(huì)議決定，在前期已對116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。

國家工商總局副局長馬正其說，推進(jìn)“證照分離”改革，是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。

專家表示，這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實(shí)施，企業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營門檻不斷降低，政府職責(zé)從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變；同時(shí)，對取消行政審批、審批改備案以及實(shí)行告知承諾方式后的市場主體，要進(jìn)一步完善監(jiān)管的措施，加大違法違規(guī)行為懲戒的力度，防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”。