《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》解讀

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神和中央一號文件關(guān)于“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”要求，落實(shí)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)銀行共同制定了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、編制背景與需求

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新時(shí)期。園區(qū)發(fā)展既存在諸多有利條件和機(jī)遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須更加依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為園區(qū)發(fā)展提供了新動源，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對園區(qū)發(fā)展提出了新要求，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為園區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇。因此，必須按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，推動園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。

二、建設(shè)定位

《規(guī)劃》定位于集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，努力推動園區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造中國特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的示范區(qū)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》以全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標(biāo)，以培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，著力促進(jìn)園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面升級；著力促進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村全面進(jìn)步；著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益的機(jī)制，大幅度增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)民全面發(fā)展。

《規(guī)劃》以堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)為基本原則，強(qiáng)化示范帶動，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。

到2020年，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。到2025年，把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。

四、重點(diǎn)任務(wù)

一是全面深化體制改革，積極探索機(jī)制創(chuàng)新。以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

二是集聚優(yōu)勢科教資源，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，在園區(qū)發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

三是培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展，形成一批帶動性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。構(gòu)建以政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。

五是鼓勵差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設(shè)模式。全面推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)依托科技優(yōu)勢，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

六是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)園區(qū)融合發(fā)展。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索“園城一體”、“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

五、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立科技部牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中科院、中國農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，園區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)的工作聯(lián)動機(jī)制，形成國家和地方共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

二是加大政策支持?？萍疾繒嘘P(guān)部門，探索制定園區(qū)土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策，賦予更大的改革試驗(yàn)權(quán)。創(chuàng)新科技金融政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)傾斜，鼓勵社會資本在示范區(qū)投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

三是加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能，在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才管理以及土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，推進(jìn)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。建立園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺、交易平臺、成果平臺、專家平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通。

四是開展監(jiān)測評價(jià)。加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)研究，突出對園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、輻射帶動、脫貧攻堅(jiān)等方面的考核和評價(jià)。建立園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價(jià)制度和工作體系，組織開展園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價(jià)，強(qiáng)化園區(qū)動態(tài)管理，建立淘汰退出機(jī)制。