不斷將“放管服”改革推深做實

作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，過去5年，我國持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，推動政府職能發(fā)生深刻轉變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。專家指出，未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重補短板，抓落實，著力提升人民群眾獲得感。

將“放管服”改革進行到底

5年來，改革的成績單令人矚目。國務院部門行政審批事項削減44％，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務事項壓減74％，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上……

黨的十九大以來，國務院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措，多次召開會議專題研究。2017年10月30日召開的國務院常務會議，提出要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網蓬勃發(fā)展的環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，放寬融合性產品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監(jiān)管。2017年11月22日的國務院常務會議，決定進一步清理規(guī)范涉企經營服務性收費，持續(xù)為企業(yè)減輕負擔。2017年12月6日的國務院常務會議，部署加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感。2018年開年伊始的兩場國務院常務會議，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務院常務會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。1月17日的國務院常務會議決定，擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經驗，進一步改善營商環(huán)境。

“5年來，我國在行政體制改革方面進行了積極探索，特別是確立了基本公共服務體系，強化了對政府的監(jiān)管?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為，未來“放管服”改革的重點將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應民意訴求方面。

國家行政學院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時強調，放，應為“寬放”；管，應為“善管”；服，應為“優(yōu)服”。他認為，要以“寬放”促釋放。“寬放”是簡政放權的核心，釋放是簡政放權的目的，要通過“寬放”釋放市場機制在資源配置中的天然活力，釋放社會資本的內生動力，釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權，釋放行業(yè)協(xié)會等社會組織自律的潛力，釋放公民參與社會治理的天性，從根本上改善營商環(huán)境，加快經濟動能轉換。

營商環(huán)境建設有新突破

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進展。世界銀行《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，2017年我國營商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位。數(shù)據顯示，2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。

“春江水暖鴨先知。市場的水是深是淺，企業(yè)最清楚。放的力度要加大，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結合起來。涉及由市場定價的、要素流動的、由供求均衡關系決定的都可以放開，凡是涉及可能使環(huán)境失控、社會利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題，必須管好?！睆偷┐髮W公共經濟研究中心主任石磊說。

在部署2018年工作時，《政府工作報告》明確指出，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。李克強總理在會見中外記者時形象地總結了“六個一”，就是企業(yè)開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。同時強調要放得開，還必須管得住、管得好。要加強事中事后監(jiān)管，管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當壟斷的，要驅逐出市場，甚至嚴加懲罰。

“‘善管’是‘寬放’的充分條件，是能否鞏固簡政放權改革成果的先決制約條件，是實施市場準入負面清單制度的必然選擇。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場準入環(huán)境，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，安全放心的消費環(huán)境?！彼问烂髡J為，我國的營商環(huán)境仍有較大的改善空間，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功。

以實際行動增強改革獲得感

長期以來，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦。“信息孤島是‘放管服’改革的中梗阻，各級各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破，所以到政府辦事仍然不夠便利。”馬亮說，這也是為什么會如此強調一窗式受理、一網通辦理、一站式服務。

民之所望，改革所向。今年以來，我國繼續(xù)深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項清單。馬亮認為，地方層面的這種突破令人期待，因為在城市層面進行統(tǒng)籌協(xié)調相對比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網上一次辦理”，都是這方面的積極探索，并為中央總結經驗和全國推廣提供了啟迪。

“互聯(lián)網+政務服務”，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網購”一樣方便。去年以來，各省級政府和70余個部門已接入國家電子政務外網，在信用、人口信息等領域實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據共享。例如，公安部、國家發(fā)改委等部門積極推進人口基礎庫信息共享，通過國家和浙江省兩級數(shù)據共享交換平臺與國家人口基礎信息庫進行對接試點，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學生學籍轉入時的身份信息核驗問題，并將每次核驗時間由天縮短為秒。

加快部門和地方政務信息系統(tǒng)整合共享，是打通“放管服”改革“經脈”之舉。按照《政府工作報告》的要求，我國將深入推進“互聯(lián)網＋政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。（記者 熊麗）