構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部

新華社北京4月16日電 題：構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部

新華社記者葉昊鳴、魏玉坤

4月16日，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。此次掛牌成立，將13個部門和單位進(jìn)行了整合和統(tǒng)一，專家認(rèn)為，這對于保障人民的生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會的長治久安、促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，將起到重要的作用。

整合救援力量，構(gòu)建統(tǒng)一體系

我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，地域分布廣，發(fā)生頻率高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近三百年來全球死傷10萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起，其中有26起發(fā)生在中國。

“當(dāng)代社會發(fā)展有新的特點(diǎn)和規(guī)律，為了適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和規(guī)律，需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為，當(dāng)代社會秩序更加穩(wěn)定，但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，各種損失將加大，風(fēng)險的耦合程度更強(qiáng)。

在逐步邁向現(xiàn)代化的過程中，我國在針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等方面也采取了相應(yīng)的措施，不僅各行各業(yè)組建了專業(yè)化的隊(duì)伍，建立了指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機(jī)制，還形成了專業(yè)的風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理的一整套體系。但在具體的救援行動中，仍然存在一些問題。

“由于以前的條塊分組，各自為政，在大的災(zāi)難發(fā)生時，不同部門的應(yīng)急隊(duì)伍需要到現(xiàn)場才能整合成一個整體的隊(duì)伍，這就需要一個磨合的時間。”張興凱說。

“組建應(yīng)急管理部，對于加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力，構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用?！眹鴦?wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌表示，成立應(yīng)急管理部是將國家的應(yīng)急資源和力量做進(jìn)一步的整合和優(yōu)化，除原有的安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍外，還將地震、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，可以使我國應(yīng)對突發(fā)事件的成效最大化、最優(yōu)化。

專常兼?zhèn)?，不斷融合的“大部?/span>

此次機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了13個部門和單位，涉及多個領(lǐng)域，人員眾多，如何將新融合的人員進(jìn)行調(diào)配？如何推動改革進(jìn)一步落實(shí)？

“在這次組建過程中，要求思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，改革的過程中要為人民站好崗，為國家值好班?！遍W淳昌認(rèn)為，目前的各種救援隊(duì)伍雖然還沒有完全整合，但在面對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時，依然在履行自己的職責(zé)，保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

“專常兼?zhèn)?，這是此次機(jī)構(gòu)改革方案中給應(yīng)急管理職能的一個定位?！睆埮d凱認(rèn)為，應(yīng)急管理隊(duì)伍既需要應(yīng)對日常災(zāi)難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。在沒有整合前，由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，可能會出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會出現(xiàn)一定的問題。而在應(yīng)急管理部成立后，原有的13個部門和單位的名稱雖然消失了，但各個應(yīng)急救援隊(duì)伍的職能將統(tǒng)一于整體的應(yīng)急管理體系內(nèi)，對于不同的災(zāi)害能夠派出最符合現(xiàn)場狀況應(yīng)對的救援隊(duì)伍，效率會更高。

這樣一個專常兼?zhèn)涞摹按蟛俊保?月份掛牌后，6月份部門的內(nèi)設(shè)司局將到位，9月份整個部門的工作將走上正軌。

“但這樣的工作不是一蹴而就的，既是一個不斷融合的過程，也是一個持續(xù)學(xué)習(xí)的過程。最后檢驗(yàn)我們成果的，是能夠盡可能減少突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失，這也是我們這次機(jī)構(gòu)改革的最終目的。”閃淳昌說。

做永不懈怠的“應(yīng)急人”

從2008年的四川汶川“5·12”地震，到2014年年末上海外灘發(fā)生的踩踏事故，再到2016年天津“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，近幾年來，我國自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻發(fā)，造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失。

“作為發(fā)展中國家，我們的應(yīng)急管理基礎(chǔ)還存在一定薄弱的環(huán)節(jié)，概括起來就是高風(fēng)險的城市，不設(shè)防的農(nóng)村?！遍W淳昌說。

除此之外，閃淳昌認(rèn)為，目前我國還存在安全責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位、應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全、檢測預(yù)警和對突發(fā)事件的處置能力亟待提高、民眾自救互救意識較為薄弱、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提升等5個方面問題。

“應(yīng)急管理部組建之后，針對這些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)，使應(yīng)急管理事業(yè)能夠進(jìn)一步健康發(fā)展。”閃淳昌說。

而對于應(yīng)急管理部組建后下一步將要重點(diǎn)進(jìn)行的工作，張興凱認(rèn)為，一是要盡快啟動或編制我國安全應(yīng)急中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。二是要進(jìn)行應(yīng)急資源安全狀況的全國性普查，了解清楚全國的普遍狀況。三是要提高風(fēng)險分析、分級工作的速度，加強(qiáng)對應(yīng)管理。四是要提高全民的安全應(yīng)急素質(zhì)。

“作為新組建的、保障老百姓生命和財產(chǎn)安全的部門，責(zé)任很重大，使命很崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務(wù)，我們‘應(yīng)急人’應(yīng)永不懈怠，安全風(fēng)險防控應(yīng)永不懈怠?！睆埮d凱說。