終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度：打開(kāi)人才供需之鎖的鑰匙

高素質(zhì)技能人才短缺，是中國(guó)制造走向中國(guó)“智”造的瓶頸之一。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)培訓(xùn)將出現(xiàn)七大新變化

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力培養(yǎng)高技能人才，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、技能等級(jí)等制度，制定企業(yè)技術(shù)工人按技能要素和創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)參與分配的辦法，鼓勵(lì)憑技能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。

4月23日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤解讀說(shuō)，這次推出的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策跟以往職業(yè)培訓(xùn)政策有七個(gè)方面不同：一是政策目標(biāo)上，二是重點(diǎn)群體上，三是培訓(xùn)類(lèi)型上，四是培訓(xùn)供給上，五是人才的評(píng)價(jià)上，六是在機(jī)制的創(chuàng)新上，七是經(jīng)費(fèi)的保障上。

湯濤介紹，從去年開(kāi)始，失業(yè)保險(xiǎn)基金用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn)上，實(shí)施效果非常好。有些地方還將地方教育附加費(fèi)用于職工技能培訓(xùn)，比較典型的是上海?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展程度越好的地方，這部分經(jīng)費(fèi)的分配越多?！睖珴f(shuō)。

陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育部主任李秋全說(shuō)：“職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)是未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鑰匙。終身職業(yè)教育培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端的必然要求，也是打造高素質(zhì)、創(chuàng)新力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的必然要求。”

職業(yè)教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展息息相關(guān)。終身學(xué)習(xí)無(wú)論對(duì)個(gè)人、組織或社會(huì)而言都極為必要?，F(xiàn)在全球許多國(guó)家都在努力建設(shè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、機(jī)會(huì)均等、靈活且相互協(xié)調(diào)的高質(zhì)量職教體系。

“比如德國(guó)目前推行的就是終身職業(yè)教育體系，培訓(xùn)—就業(yè)—再培訓(xùn)—再就業(yè)。職業(yè)教育培訓(xùn)不只是職業(yè)的開(kāi)始，還必須要進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)。德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)從1979年參與率不到10%增加到1997年的30%，目前已經(jīng)達(dá)到80%以上?！崩钋锶f(shuō)。

打破高技能人才培養(yǎng)與需求困境

縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工大國(guó)。在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占比40%，德國(guó)則達(dá)50%。而中國(guó)這一比例僅為5%，全國(guó)高級(jí)技工缺口近1000萬(wàn)人。在我國(guó)，多項(xiàng)調(diào)查表明，待遇低、發(fā)展空間狹窄是許多人不選擇技工之路的原因。但也有諸多案例表明，只要是高水平技術(shù)人才，待遇自然不會(huì)低。

如何打破高技能人才培養(yǎng)與需求的困境？終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度令人充滿期待。

實(shí)際上，圍繞著打造高素質(zhì)、創(chuàng)新力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍這一目標(biāo)，近期一系列政策工具都在發(fā)力。

2月份出臺(tái)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一刀切，對(duì)高技能人才的評(píng)價(jià)將不再套用高學(xué)歷人才的評(píng)價(jià)體系。

3月份，《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》提出，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平，“試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇?！?/p>

同是3月份發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》，在職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件中，刪除了必須具備培訓(xùn)經(jīng)歷的條件。還將“連續(xù)從事本職業(yè)工作年限”改為“累計(jì)從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)年限”。斬?cái)嗯嘤?xùn)的利益鏈條，打破資歷等對(duì)人才的制約。

這一系列政策形成合力，而終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度像一把鑰匙，打開(kāi)了循環(huán)困境之鎖。

“這一制度把技術(shù)人才的自身發(fā)展需求、企業(yè)用人需求、職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)需求結(jié)合在一起，三方都有動(dòng)力去推動(dòng)。”李秋全說(shuō)。

“希望這個(gè)制度像‘五險(xiǎn)一金’一樣，強(qiáng)制執(zhí)行”

“我希望這個(gè)制度像‘五險(xiǎn)一金’一樣，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行?！鄙虾Ｄ承畔a(chǎn)業(yè)公司技術(shù)總監(jiān)董杰說(shuō)。

充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)首先對(duì)企業(yè)提出了新的要求。

湯濤指出：“在研究這個(gè)政策的過(guò)程中，我們深切地感受到，企業(yè)的培訓(xùn)針對(duì)性更強(qiáng)，而且效果更好，所以要強(qiáng)化企業(yè)主體作用的發(fā)揮?！?/p>

董杰表示：“終身職業(yè)技能培訓(xùn)是技術(shù)人才快速和企業(yè)用人接軌的必經(jīng)之路。我原來(lái)在外企工作，公司會(huì)拿出錢(qián)來(lái)幫助員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，現(xiàn)在全靠我的自修。”

“員工是企業(yè)最大的財(cái)富”“人才是企業(yè)的動(dòng)力之源”“人是企業(yè)的立足之本”等話語(yǔ)經(jīng)常見(jiàn)諸企業(yè)文化宣傳，但是為什么提高職業(yè)能力和水平還要靠員工自修呢？

這與企業(yè)的認(rèn)識(shí)和培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展水平都有關(guān)系。國(guó)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)體系狀況與企業(yè)面臨的發(fā)展需求不符，培訓(xùn)只注重形式，實(shí)踐效果差。許多企業(yè)培訓(xùn)是從人力資源管理職能的角度出發(fā)，按照培訓(xùn)流程來(lái)安排及搭建培訓(xùn)理論體系，但不能體現(xiàn)培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展及人員發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。培訓(xùn)行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，培訓(xùn)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性，但是很多企業(yè)經(jīng)常流行什么就培訓(xùn)什么，市場(chǎng)上推廣“整合營(yíng)銷(xiāo)”，就馬上辦一期“整合營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)班”，報(bào)紙上宣傳知識(shí)經(jīng)濟(jì)，就立即組織“知識(shí)經(jīng)濟(jì)討論班”，各種時(shí)髦名目滿天飛，卻沒(méi)有實(shí)際效果，企業(yè)形成浪費(fèi)，員工也走個(gè)過(guò)場(chǎng)完事，沒(méi)有獲得實(shí)際提升。

“針對(duì)管理層的培訓(xùn)多，針對(duì)普通員工的培訓(xùn)不多，很多企業(yè)也沒(méi)有相關(guān)措施支持員工自我提升?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

隨著終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的推行，我們有理由相信，需求不僅會(huì)倒逼培訓(xùn)市場(chǎng)自身質(zhì)量的提升，也將推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展。李秋全認(rèn)為：“這一制度是對(duì)成人教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)市場(chǎng)的補(bǔ)充與完善，將我國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)推向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，也會(huì)為職業(yè)教育發(fā)展注入新活力，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。大發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，成人教育、職業(yè)教育等無(wú)論是辦學(xué)形式還是學(xué)習(xí)類(lèi)型都會(huì)多樣化和個(gè)性化?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 李玉蘭）