司法部負責同志就《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》答記者問

近日，司法部公布了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自發(fā)布之日起施行?！秾嵤┺k法》是我國法律職業(yè)資格制度的第一部規(guī)章，明確了法律職業(yè)資格考試的報名條件、組織實施、違紀處理、資格授予管理等內(nèi)容，對于規(guī)范法律職業(yè)資格考試的組織實施等工作具有重要作用。司法部負責同志就《實施辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：制定出臺《實施辦法》的背景和意義是什么?

答：自2002年組織首次司法考試，到2017年實現(xiàn)司法考試的圓滿收官，司法部共組織實施了16次司法考試。全國有619萬余人次報名，513萬余人參加考試，截至目前有96萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格，同時還有2萬余人待申請法律職業(yè)資格。在取得法律職業(yè)資格人員中，有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè)，還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作，選拔儲備了大量合格法律職業(yè)人才，為社會主義法治國家建設(shè)提供了有力人才保障。同時也看到，司法考試制度還存在一些與新形勢新任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問題，要讓這項制度在全面依法治國中發(fā)揮更加充分的作用，需要通過改革的方式來加以解決。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治工作隊伍建設(shè)。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，要把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，堅持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于推進全面依法治國若干重大問題的決定》著眼于推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提出“完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”;2015年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》);同年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，明確將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》，明確了法律職業(yè)人員考試的范圍、規(guī)定了取得法律職業(yè)資格的條件、增加了有關(guān)禁止從事法律職業(yè)的情形等，定于2018年開始實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，為組織實施法律職業(yè)資格考試提供了法律依據(jù)。

制定出臺《實施辦法》，是認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神的具體舉措，對于推進社會主義法治隊伍建設(shè)，規(guī)范國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實施，提高國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試選拔法治人才的科學(xué)性、權(quán)威性具有重要意義。為此，司法部在深入開展調(diào)研、總結(jié)以往工作經(jīng)驗做法，充分吸收全國人大代表、部分法律院校及廣大考生意見、征求中央有關(guān)部門和地方司法行政機關(guān)意見基礎(chǔ)上，形成了《實施辦法(征求意見稿)》，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會)研究后，于2018年2月5日公開征求社會意見。截至3月7日，司法部微信公眾號、移動客戶端和郵箱共收到各類意見建議2.8萬余條，總體上給予了充分肯定，同時提出了一些修改建議。經(jīng)匯總梳理，我們對其中的一些合理建議進行了認真吸收，對《實施辦法》作了進一步修改完善，于4月25日經(jīng)司法部第1次部務(wù)會議審議通過。

問：《實施辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《實施辦法》共7章28條，具體為：第一章總則，共5條。明確了法律職業(yè)資格考試制度的法律依據(jù)、應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試人員范圍、考試要求及實施主體。第二章考試組織，共3條。明確了各級司法行政機關(guān)在考試組織實施管理中的職責。第三章報名條件，共2條。分別規(guī)定了考試報名的積極條件和禁止條件，按照《意見》和中央有關(guān)規(guī)定，對報考專業(yè)學(xué)歷條件、不得報考的情形作了規(guī)定。第四章考試內(nèi)容和方式，共5條。規(guī)定了考試組織形式、方式、內(nèi)容及合格標準等。第五章違紀處理，共2條。對應(yīng)試人員和考試工作人員違紀行為進行了原則性規(guī)定。相關(guān)具體規(guī)定將另行制定考試違紀行為處理辦法。第六章資格授予和管理，共4條。規(guī)定了資格授予及后續(xù)管理，明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發(fā)布制度。具體規(guī)定將另行制定法律職業(yè)資格管理辦法。第七章附則，共7條。分別對新老制度銜接、放寬政策、港澳臺居民和現(xiàn)役軍人報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等進行了原則性規(guī)定。

問：《實施辦法》主要有哪些新規(guī)定?

答：《實施辦法》主要有以下五個方面的新規(guī)定：

一是需要參加法律職業(yè)資格考試人員有新規(guī)定。根據(jù)兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》，《實施辦法》明確了應(yīng)當參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員范圍，在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，將初次擔任法律類仲裁員，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，納入法律職業(yè)資格準入范圍。

二是考試報名的專業(yè)學(xué)歷條件有新規(guī)定。根據(jù)《意見》規(guī)定，在《實施辦法》第9條對報名參加法律職業(yè)資格考試的專業(yè)學(xué)歷條件作了一般性規(guī)定，即“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位;全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年?！?這樣規(guī)定，提高了法律職業(yè)資格考試的報名專業(yè)學(xué)歷門檻，有利于從源頭上保證法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。同時，遵循不動存量做好增量、確保各項舉措能落實的改革思路，按照《意見》確定的“老人老辦法、新人新辦法”原則，在第22條規(guī)定，“本辦法實施前已取得學(xué)籍(考籍)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷的高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或者高等學(xué)校非法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生并具有法律專業(yè)知識的，可以報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試?！痹趯嵤┺k法施行前已經(jīng)取得高等院校學(xué)籍(考籍)或者已經(jīng)取得相應(yīng)學(xué)歷的人員，屬于“老人”，適用第22條的規(guī)定，這一規(guī)定一直有效。

三是不得報名的禁止性條件有新規(guī)定。為從源頭上把好法律職業(yè)的入口關(guān)，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于建立終身禁止從事法律職業(yè)制度和完善違法失信行為懲戒機制，以及修改后《律師法》《公證法》等的規(guī)定，增加了被吊銷法律職業(yè)資格證書、因嚴重失信行為被國家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對象并納入國家信用信息共享平臺和因其他情形被給予終身禁止從事法律職業(yè)處理的人員，不得報名參加法律職業(yè)資格考試。

四是考試內(nèi)容和方式方法有新規(guī)定。在考試方式上，《實施辦法》將一次性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段，只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段的主觀題考試，客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。同時，明確了法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試的方式。在考試內(nèi)容上，明確考試內(nèi)容和命題范圍以司法部當年公布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準。

五是對取得法律職業(yè)資格人員管理上有新規(guī)定?！兑庖姟焚x予了司法行政機關(guān)法律職業(yè)資格管理新職責，《實施辦法》明確，取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理等行為的，由司法行政機關(guān)視其情節(jié)后果給予相應(yīng)處理，并將相關(guān)信息在司法部網(wǎng)站上公布，加強了對取得法律職業(yè)資格人員的日常和動態(tài)管理。

問： 根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，今年還有放寬條件政策嗎?2019年的普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生還能不能報名參加法律職業(yè)資格考試?

答：為認真貫徹中央有關(guān)決策部署，法律職業(yè)資格考試將在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行放寬條件政策，以解決好艱苦邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才不足的問題。同時，我們將依據(jù)有關(guān)政策，對放寬條件政策的適用范圍和條件進行適當調(diào)整，確保精準扶持、靶向施策，具體規(guī)定擬在年度考試公告中發(fā)布。關(guān)于普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生報名問題，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會)第一次會議研究，確定繼續(xù)實施這一政策，根據(jù)《實施辦法》第26條規(guī)定，在年度考試公告中明確普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生報名的問題。

問：考生如何備考今年的法律職業(yè)資格考試?如何適應(yīng)計算機化考試的新變化?

答：《實施辦法》規(guī)定，法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和命題范圍以司法部當年公布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準。也就是說，考試大綱是法律職業(yè)資格考試命題和備考的依據(jù)。目前，司法部正制定今年的考試大綱，擬近期出版發(fā)行。今年的客觀題考試將在全國各考區(qū)全面推行計算機化考試，為方便廣大考生提前適應(yīng)計算機化考試方式與環(huán)境，考試公告發(fā)布后，司法部網(wǎng)站等平臺將發(fā)布計算機化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)視頻資料等材料，廣大考生到時可以登錄司法部網(wǎng)站來熟悉、了解和模擬練習(xí)計算機化考試答題系統(tǒng)。

問：今年的考試報名時間、客觀題和主觀題的考試時間是怎樣安排的?

答：《實施辦法》規(guī)定，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試時間和相關(guān)安排在舉行考試三個月前向社會公布。根據(jù)相關(guān)工作部署，今年考試的報名時間、考試時間將在年度考試公告中明確。

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國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法