上下貫通，下好機(jī)構(gòu)改革一盤棋

在確保上下貫通、執(zhí)行有力的基礎(chǔ)上，用好中央賦予的自主權(quán)，體現(xiàn)地方的靈活性與創(chuàng)造性

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這一改革行進(jìn)至今，成效如何？推進(jìn)相關(guān)改革，下一步重點(diǎn)何在？近日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，審議了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告》，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，要注意邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用好，周密組織地方機(jī)構(gòu)改革，使中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，確保深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得全面勝利?！绷?xí)近平總書記在這次會(huì)議上的重要講話，充分肯定了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革所取得的成績(jī)，高度評(píng)價(jià)了一段時(shí)間以來(lái)機(jī)構(gòu)改革工作的機(jī)制和方法，對(duì)啟動(dòng)地方機(jī)構(gòu)改革作出了明確要求、提供了行動(dòng)指南。

作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣，絕不僅僅是中央層面的事情。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”。中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，也專門就深化地方機(jī)構(gòu)改革作出要求?？梢哉f(shuō)，機(jī)構(gòu)改革是上下一盤棋，只有統(tǒng)籌抓好中央和地方機(jī)構(gòu)改革，才能取得深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全面勝利。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。十九屆三中全會(huì)召開以來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面。不失時(shí)機(jī)推動(dòng)地方機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強(qiáng)改革的緊迫感與主動(dòng)性，根據(jù)中央部署抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)。

地方機(jī)構(gòu)改革早已箭在弦上。在遼寧，機(jī)構(gòu)改革謀定而動(dòng)，同步推進(jìn)黨政群、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和園區(qū)5個(gè)方面機(jī)構(gòu)改革；在黑龍江，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見已經(jīng)印發(fā)，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模成為剛性要求。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，尤應(yīng)做好“因地制宜”這篇文章。我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別。僅以行政區(qū)劃為例，目前我國(guó)省一級(jí)區(qū)劃有30多個(gè)，地市一級(jí)有300多個(gè)，縣級(jí)近3000個(gè)。如果搞“一刀切”、凡事“上下一般粗”，顯然不是從實(shí)際出發(fā)，難以符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要想激活地方機(jī)構(gòu)改革的一池春水，必須在確保上下貫通、執(zhí)行有力的基礎(chǔ)上，用好中央賦予的自主權(quán)，體現(xiàn)地方的靈活性與創(chuàng)造性。

從某種意義上講，地方層面的機(jī)構(gòu)改革比中央層面更復(fù)雜。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，怎樣避免上級(jí)機(jī)構(gòu)“人沒有隨事走”？推動(dòng)治理重心下移，怎樣消除“疊床架屋”？如何把資源、服務(wù)、管理真正集聚到基層？這些，都離不開認(rèn)真探索、動(dòng)態(tài)調(diào)適，都需要筑牢問題意識(shí)。正如此次會(huì)議所要求的，“地方抓改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)一些起關(guān)鍵作用的改革，要加強(qiáng)形勢(shì)分析和研判，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)”。以解決問題為鮮明導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于動(dòng)真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，才能啃下地方機(jī)構(gòu)改革的硬骨頭，不斷增強(qiáng)老百姓的獲得感。

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。改革開放波瀾壯闊的歷史進(jìn)程證明，因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。統(tǒng)籌抓好中央和地方機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，我們必能將改革巨輪推進(jìn)到新的水域，為民族復(fù)興凝聚磅礴偉力。（李浩燃）