國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革取得重大突破

國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，事關(guān)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。近日出臺(tái)的《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，是對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配管理辦法的重大改革，標(biāo)志著既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制進(jìn)一步健全，對(duì)充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重要意義。

一、改革聚焦于解決國(guó)有企業(yè)工資分配面臨的“成長(zhǎng)中的煩惱”

近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全而成長(zhǎng)壯大，同時(shí)也面臨一些“成長(zhǎng)中的煩惱”，工資分配尤為突出：一是市場(chǎng)化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場(chǎng)價(jià)位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據(jù)貢獻(xiàn)大小拉開檔次。二是隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全、越來(lái)越多參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)自身的公司治理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工資分配規(guī)范自律能力等方面有了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機(jī)制難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要。三是對(duì)工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段。長(zhǎng)期以來(lái)，部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)工資增長(zhǎng)偏慢、工資水平偏低，同時(shí)壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)工資增長(zhǎng)管控不到位，部分企業(yè)憑借特殊資源優(yōu)勢(shì)或政策因素，較容易獲得高額利潤(rùn)，造成職工工資增長(zhǎng)過快、水平過高，導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大。黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)都明確提出要“調(diào)節(jié)過高收入”，縮小收入分配差距；黨的十九大再次提出要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”“調(diào)節(jié)過高收入”。社會(huì)公眾對(duì)解決工資分配不公也寄予厚望，期待已久。此次改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦于系統(tǒng)解決國(guó)有企業(yè)工資分配中面臨的突出問題，改革目標(biāo)比較明確，取向符合實(shí)際。

二、改革總體符合國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度方向

此次改革突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分，政府放權(quán)越充分；企業(yè)自律機(jī)制越有效，分配自主權(quán)越充分。這種政策設(shè)計(jì)從根本上有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升公司治理水平的積極性、主動(dòng)性。改革賦予自我約束機(jī)制強(qiáng)特別是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)更充分的工資分配自主權(quán)，這與近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等深化國(guó)有企業(yè)改革政策相呼應(yīng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。改革提出對(duì)工資分配的備案制、核準(zhǔn)制管理方式與國(guó)有企業(yè)董事會(huì)規(guī)范程度、公司治理結(jié)構(gòu)完善程度、內(nèi)控機(jī)制健全程度相掛鉤并且動(dòng)態(tài)調(diào)整相銜接。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)原則上實(shí)行備案制，但如果董事會(huì)建設(shè)、公司治理、內(nèi)控機(jī)制出現(xiàn)違規(guī)問題就會(huì)被取消備案制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制；非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)如果董事會(huì)建設(shè)規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全也有機(jī)會(huì)實(shí)行備案制。這種激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)有效，客觀上有利于倒逼國(guó)有企業(yè)千方百計(jì)提升公司治理水平、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、改革最大亮點(diǎn)是堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)工資分配市場(chǎng)化方向

改革的市場(chǎng)化方向非常鮮明。首先，進(jìn)一步突出了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。企業(yè)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)有企業(yè)采取更符合市場(chǎng)規(guī)律要求的全面預(yù)算管理辦法制訂工資總額預(yù)算方案，自主編制、自我約束。第二，出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場(chǎng)化方式，給予企業(yè)更多自主權(quán)。第三，工資水平確定要求對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場(chǎng)說(shuō)了算，特別是對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，職工工資水平過高偏高的，通過落實(shí)政府部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其工資增長(zhǎng)相對(duì)少增，并逐步向市場(chǎng)合理價(jià)位接軌。第四，工資決定辦法更符合市場(chǎng)規(guī)律。國(guó)有企業(yè)工資決定既考慮經(jīng)濟(jì)效益，也考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率，還參考同期勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，并與國(guó)有企業(yè)功能分類、考核指標(biāo)與考核目標(biāo)值高低難易程度等緊密聯(lián)系，同時(shí)探索采用周期制預(yù)算管理。工資能增能減的機(jī)制更明確，即經(jīng)濟(jì)效益增、工資增，經(jīng)濟(jì)效益降、工資降；勞動(dòng)生產(chǎn)率高的相對(duì)多增，勞動(dòng)生產(chǎn)率低的相對(duì)少增。新的工資決定辦法更全面、更科學(xué)，這有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)意識(shí)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、工資決定機(jī)制的核心內(nèi)涵仍要堅(jiān)持咬定“效益”不放松

現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制特點(diǎn)是工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益“單一掛鉤”；改革之后，國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制變“單一掛鉤”為“一適應(yīng)、兩掛鉤”（即與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤）多因素綜合決定，不再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位對(duì)標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。改革著眼于使國(guó)有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的成果，使職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，一定程度將使國(guó)有企業(yè)特別是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感，給部分國(guó)有企業(yè)職工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

強(qiáng)調(diào)工資增長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等多因素決定，并非弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的極端重要性，也不是只講公平不講效率，更不是普漲工資。改革聚焦于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益更好、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位更合理的國(guó)有企業(yè)工資較快增長(zhǎng)，改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長(zhǎng)咬定“效益”不放松。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國(guó)有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，必須更好遵循市場(chǎng)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益最大化、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，工資增長(zhǎng)要在更高水平、更高層面講效率，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動(dòng)、能增能減。

五、改革對(duì)改進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配進(jìn)一步指明了方向

改革對(duì)改進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配提出了明確要求。一方面，明確提出國(guó)有企業(yè)要完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，這不但有利于從宏觀層面擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體，而且有利于進(jìn)一步打破長(zhǎng)期以來(lái)部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義大鍋飯，合理拉開工資分配差距。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體往往表現(xiàn)為更偏重效率，企業(yè)內(nèi)部工資分配收入差距更容易偏大過大。國(guó)有企業(yè)在收入分配中具有示范引領(lǐng)作用，通過在企業(yè)內(nèi)部分配中主動(dòng)作為，調(diào)節(jié)不合理過高收入，形成內(nèi)部合理分配關(guān)系，成為促進(jìn)收入分配更合理、更有序的“參照系”、排頭兵。另一方面，改革明確要求以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、加強(qiáng)全員績(jī)效考核，職工工資收入與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤、收入能增能減，這將使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果更符合市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，防止市場(chǎng)失靈。同時(shí)，改革要求完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、信息對(duì)外公開制度等，也將進(jìn)一步有助于建立健全國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。

六、改革對(duì)政府部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求

改革要體現(xiàn)更科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，提出了多項(xiàng)創(chuàng)新性監(jiān)管方式，如明確提出人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施政策“組合拳”，包括定期制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、及時(shí)提供更充分企業(yè)薪酬信息、調(diào)節(jié)過高收入、開展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查等一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)事后監(jiān)管政策措施，力求做到堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一，著力規(guī)范工資分配秩序，堅(jiān)持宏觀調(diào)控全覆蓋，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)通過組織業(yè)績(jī)考核、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果事后清算等方式督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。可以預(yù)期，此次改革既是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控的難得機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)政府部門特別是履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求，各級(jí)政府部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，不斷提升相應(yīng)能力。

國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定，政策已經(jīng)明確，接下來(lái)需要政府部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的全面貫徹落實(shí)?？梢钥闯?，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，改革的難度較大，需要各方面相互配合，相互支持，尤其是對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，既要把握好市場(chǎng)化改革方向，又要做好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，不折不扣將黨中央、國(guó)務(wù)院的改革落實(shí)到位。（作者：常風(fēng)林，系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室副主任）