自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新不能止步

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新不能止步
——訪商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，在形成全面開放新格局、提升政府治理水平、加快培育發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)一步挖掘改革潛力、破解改革難題。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新不能止步，需要針對(duì)新情況新問題，加大壓力測(cè)試，進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

問：這次國(guó)務(wù)院新出臺(tái)深化三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革方案的出發(fā)點(diǎn)是什么？有什么樣的背景？

答：國(guó)務(wù)院新出臺(tái)深化三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革方案的大背景是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)要堅(jiān)持全面深化改革。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)深化三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革方案，在多個(gè)領(lǐng)域深入開展改革探索，符合黨的十九大報(bào)告精神，符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院是在條件已經(jīng)成熟的情況下，出臺(tái)的廣東、天津、福建3地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化方案。

一方面，自2015年4月21日掛牌以來，3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，已經(jīng)取得階段性成果，各自總體方案中的改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)基本完成，具備了進(jìn)一步深化改革的條件和基礎(chǔ)。

另一方面，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位開展差異探索的迫切需要。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革創(chuàng)新的高峰，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好標(biāo)桿，扎實(shí)推進(jìn)全面深化方案。其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革創(chuàng)新的群峰，根據(jù)自身功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展差別化探索，更好服務(wù)全國(guó)改革開放大局。在這種情況下，3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新不能止步，需要針對(duì)新情況新問題，加大壓力測(cè)試，進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，更好完成中央賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更加光榮和艱巨的歷史使命。

問：這次出臺(tái)的深化改革方案?jìng)?cè)重點(diǎn)有哪些？

答：廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案的側(cè)重點(diǎn)突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是更加側(cè)重對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化方案，都將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則放在首要位置，不僅在貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域提出了符合高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點(diǎn)任務(wù)，更是專門提出了著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、土地等方面提出強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐的政策措施，符合當(dāng)前國(guó)際各自由貿(mào)易區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)需要。

二是更加側(cè)重差異化探索。3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深化方案與之前的總體方案相比，不再一味求大求全，而是更加突出各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方案的差異性也更為明顯，不僅在粵港澳大灣區(qū)合作、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，且其他改革試點(diǎn)任務(wù)也都圍繞各自特色，積極開展對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)。

問：這些試點(diǎn)改革未來可能給全國(guó)的深化改革帶來哪些影響？

答：一是有利于全國(guó)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。例如，深化方案中的實(shí)施更高水平的貿(mào)易便利化政策，精簡(jiǎn)口岸管理環(huán)節(jié)提高效率降低成本，能夠?yàn)橥七M(jìn)貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升探索出可行路徑，并形成與國(guó)際接軌的貿(mào)易監(jiān)管體系樣本。

二是有利于全國(guó)形成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。例如，深化方案中的從企業(yè)開辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對(duì)標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，也是在為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

三是有利于全國(guó)培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。例如，深化方案中支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施、培育新業(yè)態(tài)新模式的政策措施、多元化智力支持的人才措施等，都將有力地促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全國(guó)范圍內(nèi)加快培育壯大新動(dòng)能指明了道路和方向。

四是有利于全國(guó)進(jìn)一步深化“放管服”改革。例如，深化方案中的“證照分離”改革試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，為未來全國(guó)縱深推進(jìn)“放管服”改革提供了良好開局。（記者 馮其予）