生態(tài)環(huán)境部就《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的背景、意義、主要內(nèi)容及其特點(diǎn)回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《辦法》出臺(tái)有哪些背景和意義？

答：2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。

“土十條”明確要求發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門(mén)規(guī)章?！掇k法》的出臺(tái)，將為加強(qiáng)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據(jù)。

《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個(gè)重要部門(mén)規(guī)章。三個(gè)規(guī)章共同構(gòu)成了一個(gè)較為完整的體系，充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控全過(guò)程管理的工作思路，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

問(wèn)：《辦法》的定位是什么？

答：《辦法》的定位是防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動(dòng)廢水、廢氣及固體廢物等對(duì)周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。

問(wèn)：《辦法》適用哪些管理對(duì)象？

答：本著突出重點(diǎn)的原則，依據(jù)“土十條”，《辦法》適用的對(duì)象是土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位），包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

問(wèn)：《辦法》有哪些主要制度？

答：《辦法》關(guān)于工礦用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度。重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

二是設(shè)施防滲漏管理制度。重點(diǎn)單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

三是有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案制度。重點(diǎn)單位現(xiàn)有地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在《辦法》發(fā)布后一年之內(nèi)，將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

四是土壤和地下水污染隱患排查制度。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。

五是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。

六是土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度。重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

七是企業(yè)拆除活動(dòng)污染防控制度。重點(diǎn)單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

八是企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度。重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

問(wèn)：《辦法》與《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》如何銜接？

答：《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

問(wèn)：《辦法》有關(guān)管理要求與排污許可制度如何銜接？

答：排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，我部正在全面開(kāi)展通過(guò)核發(fā)排污許可證落實(shí)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并將土壤環(huán)境管理相關(guān)要求在排污許可證中予以明確。對(duì)于涉重金屬排放的排污單位，重點(diǎn)對(duì)第一類(lèi)污染物的排放進(jìn)行嚴(yán)格管控，大力推動(dòng)排放濃度和排放總量雙管控制度；對(duì)于涉及有毒有害污染物的排污單位，對(duì)可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確防治措施以及運(yùn)行管理要求，如在《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》中規(guī)定此類(lèi)企業(yè)應(yīng)采取源頭控制、分區(qū)防控、進(jìn)行滲漏泄漏監(jiān)測(cè)等要求。

問(wèn)：工礦企業(yè)泄漏、滲漏造成土壤和地下水污染的，如何處罰？

答：可以依據(jù)其他環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行處罰。如未采取防滲漏等措施的，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條處罰；未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條處罰。