建立中央調(diào)劑制度意義重大

6月13日，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，就《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》介紹了相關(guān)情況。為何要建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度？經(jīng)濟日報記者對此展開了采訪。

基本養(yǎng)老保險是最重要的社會保障制度之一。近年來，我國基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)各類人員的全面覆蓋，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高。截至2017年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.53億人，其在職參保人數(shù)為2.58億人、離退休人員為9454萬人。2017年基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元，年末累計結(jié)余4.1萬億元，可支付17.4個月。從收支總體情況來看,運行較為平穩(wěn)，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并逐步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

但是，隨著人口老齡化速度加快，就業(yè)形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動，地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距在擴大。據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年全國企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73∶1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。

“特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，養(yǎng)老基金的壓力較大。在東部沿海省份，過去歷史負(fù)擔(dān)比較輕，勞動力流入又較多，所以養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億元，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份；全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當(dāng)期都有上百億元結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億元，但遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力。

省際之間基金不平衡問題，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑基金。同時，社保法也明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

不過，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地繳費基數(shù)、費率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，所以目前還難以一步實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。

“因此，較穩(wěn)妥的辦法是從較低比例起步，先建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，人社部將制定全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖，不斷完善基金中央調(diào)劑制度，扎實推進各項工作，盡快實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。（記者 佘穎）