將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經(jīng)驗(yàn)做法”作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國全面推廣?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦憬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，創(chuàng)造性推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐的一個(gè)鮮亮標(biāo)志?！白疃嗯芤淮巍备母镏阅軌蜃鳛橄冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，是因?yàn)槠渚哂兄卮蟋F(xiàn)實(shí)意義，在改革實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

“最多跑一次”改革具有重要現(xiàn)實(shí)意義

“最多跑一次”改革作為新時(shí)代浙江省域?qū)用嫱七M(jìn)的一項(xiàng)重要改革，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的改革氣魄、深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅(jiān)定決心、新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的鮮明導(dǎo)向，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第一，“最多跑一次”改革是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)?！白疃嗯芤淮巍备母锞劢古c人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、人民群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問題，把辦事的“窗口”當(dāng)作改革的“主場(chǎng)”，將群眾的“一件事”落實(shí)為政府服務(wù)的“一次結(jié)”，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“反復(fù)跑、多頭跑”為“最多跑一次”，群眾對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。第二，“最多跑一次”改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。“最多跑一次”改革以“治權(quán)”為重中之重，著力健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是通過全面整合和優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，強(qiáng)化了群眾參與、群眾評(píng)價(jià)、群眾監(jiān)督，推動(dòng)了政務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序、公開透明。第三，“最多跑一次”改革是貫徹黨的群眾路線的重要實(shí)踐?！白疃嗯芤淮巍备母飶娜罕娨暯撬伎颊母?，以群眾要求確立改革標(biāo)準(zhǔn)，把改革效果的評(píng)判權(quán)交給群眾，充分體現(xiàn)了從群眾中來、到群眾中去。第四，“最多跑一次”改革體現(xiàn)了“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志賦予浙江“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新使命。“最多跑一次”改革是浙江用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全力推進(jìn)的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，開辟了新時(shí)代浙江改革新境界，充分體現(xiàn)了“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“最多跑一次”改革積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“最多跑一次”改革作為浙江全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精準(zhǔn)抓手，經(jīng)過一年多的探索實(shí)施，已經(jīng)形成比較成熟的制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，改革紅利不斷釋放，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有在全國復(fù)制推廣的價(jià)值。第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵所在。浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去的生動(dòng)實(shí)踐。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自決策、親自部署、親自協(xié)調(diào)，全過程、全方位傾力加以推動(dòng)，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供堅(jiān)實(shí)保障。第二，“一窗受理、集成服務(wù)”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要抓手。浙江全力打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，穩(wěn)步推進(jìn)“無差別全科受理”。推進(jìn)便民服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，在村（社區(qū)）打造“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+村干部集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。第三，“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要支撐。浙江以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一架構(gòu)、覆蓋全省的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省級(jí)前100高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，積極推進(jìn)民生事項(xiàng)“一證通辦”。第四，“聚焦優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批部門多、環(huán)節(jié)多、周期長的問題，推進(jìn)企業(yè)投資便利化改革；針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革；針對(duì)群眾日常生活中最渴望解決、最難辦的事情，推進(jìn)民生服務(wù)便利化改革，推進(jìn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。第五，“規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)。浙江注重以制度形式鞏固推廣改革成果，把制度化作為基礎(chǔ)工作和長效機(jī)制，研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》地方性法規(guī)，公布實(shí)施《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《一窗受理、集成服務(wù)》《行政服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理工作規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成具有浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。

持續(xù)深化“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是深化行政改革和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新，需要持續(xù)深化和不斷完善。要不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循現(xiàn)代治理的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與民眾需求相匹配，通過“最多跑一次”改革倒逼政府“自我革命”，努力將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。第一，推進(jìn)“最多跑一次”改革要解決若干深層次問題。深化“最多跑一次”改革，審批事項(xiàng)需要進(jìn)一步規(guī)范，審批權(quán)的層級(jí)配置需要進(jìn)一步合理化，審批過程的各種要素需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，實(shí)質(zhì)性審批需要進(jìn)一步加強(qiáng)，改革的風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步規(guī)避。第二，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革。用“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、司法、公共服務(wù)和社會(huì)治理等各方面各領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府效能革命，把能夠納入“最多跑一次”的事項(xiàng)全部納入改革范圍，同時(shí)將這項(xiàng)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村社區(qū)等基層單位延伸，最大限度增加人民群眾的獲得感和滿意度。第三，全力打造“最多跑一次”改革的升級(jí)版。從“一窗受理、集成服務(wù)”試點(diǎn)起步，到“一站式服務(wù)”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，浙江已形成“最多跑一次”的強(qiáng)勁熱潮。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，率先在浙江建成“數(shù)字政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“就近跑一次”“一次也不跑”。大力完善“最多跑一次”改革的長效制度，以制度的剛性保證改革成果的長效性和可持續(xù)性。第四，不斷提高“最多跑一次”改革的可復(fù)制性可推廣性。深化“最多跑一次”改革的理論研究，將改革的內(nèi)涵、外延、目標(biāo)和路徑說清楚、講準(zhǔn)確；發(fā)揮浙江作為國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“最多跑一次+標(biāo)準(zhǔn)化”，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條，進(jìn)一步提高“最多跑一次”改革的可復(fù)制性可推廣性。（哲軒）