人力資源服務(wù)業(yè)：絲路經(jīng)濟(jì)帶上的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

7月18日，第二屆中國(guó)（西安）絲路經(jīng)濟(jì)帶人力資源發(fā)展高峰會(huì)在陜西西安召開(kāi)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃興起，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入從2013年的6945億元，快速增長(zhǎng)到2017年的1.44萬(wàn)億元。

6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。

風(fēng)生水起的人力資源服務(wù)業(yè)，正式駛?cè)敕ㄖ苹缆罚⒁允袌?chǎng)化的專業(yè)力量，促進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶上的人力資源優(yōu)化配置，為“一帶一路”建設(shè)持續(xù)注入“活性劑”。

為2.3億人次提供就業(yè)服務(wù)

“人才領(lǐng)域和人力資源服務(wù)領(lǐng)域是‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)的重要關(guān)切，相關(guān)人才工作與人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤18日在西安這樣指出。

18日，由中國(guó)人事科學(xué)研究院、陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、西安市政府共同舉辦的第二屆中國(guó)（西安）絲路經(jīng)濟(jì)帶人力資源發(fā)展高峰會(huì)在西安召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)13個(gè)省區(qū)市的人力資源和社會(huì)保障廳（局）領(lǐng)導(dǎo)，9個(gè)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、11個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和320余家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，近800人參加會(huì)議，共同探討人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新之路。

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，把人力資源服務(wù)業(yè)列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)獨(dú)立門(mén)類，出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)行業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2017年年底，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到了1.44萬(wàn)億元，各級(jí)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬(wàn)家，從業(yè)人員58.4萬(wàn)人，服務(wù)3190多萬(wàn)家企業(yè)，幫助2.3億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者轉(zhuǎn)換工作崗位。中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作有限公司、上海市對(duì)外服務(wù)有限公司、北京外企人力資源服務(wù)有限公司等一批骨干企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。此外，人力資源和社會(huì)保障部已批復(fù)分別在上海、蘇州、重慶、河南、浙江、福建等地建設(shè)了11家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

由“就業(yè)找市長(zhǎng)”到“就業(yè)找市場(chǎng)”

黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生。“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用?！比肆Y源和社會(huì)保障部人力資源市場(chǎng)司司長(zhǎng)孫建立說(shuō)，目前人力資源市場(chǎng)已經(jīng)成為人力資源流動(dòng)配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由“就業(yè)找市長(zhǎng)”到“就業(yè)找市場(chǎng)”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。

“我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源儲(chǔ)備，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大‘富礦’，要強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場(chǎng)力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)余興安介紹，近年來(lái)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)每年都在以20%以上的速度增長(zhǎng)，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問(wèn)題。以人才資源市場(chǎng)為例，存在的主要問(wèn)題有：人力資源市場(chǎng)分別依據(jù)原人事部和原勞動(dòng)保障部的規(guī)章進(jìn)行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)；政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場(chǎng)發(fā)育水平較低；開(kāi)展人力資源服務(wù)的許可過(guò)多，進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須規(guī)范管理。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求人力資源服務(wù)業(yè)也由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。2014年年底，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，首次就發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍進(jìn)行了全面部署。2017年10月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2020年，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2萬(wàn)億元。如今，全國(guó)已有20多個(gè)省市出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，人力資源服務(wù)業(yè)的政策體系框架正在逐步完善。

“國(guó)際化服務(wù)將是下一個(gè)里程碑”

“絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線人才的國(guó)際化服務(wù)，將成為我們?nèi)肆Y源服務(wù)業(yè)的下一個(gè)里程碑?！敝袊?guó)國(guó)際技術(shù)智力合作有限公司董事長(zhǎng)王旭說(shuō)，“如何做好國(guó)際人才的全面服務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)蘊(yùn)藏著非常大的市場(chǎng)機(jī)遇?！?/p>

絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要哪些領(lǐng)域的人才？“2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)要圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，在相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，這些領(lǐng)域的人才都是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)急需的人才?！蔽鞅贝髮W(xué)絲綢之路研究院院長(zhǎng)盧山冰認(rèn)為，“我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)必須緊緊抓住這次歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?/p>

“人力資源開(kāi)發(fā)、合作與創(chuàng)新是共建‘一帶一路’的重要內(nèi)容，是提升我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)合作層級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”湯濤提出，人力資源服務(wù)業(yè)面對(duì)新形勢(shì)，一要圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建以人才為中心的合作體系，形成產(chǎn)業(yè)—人才—?jiǎng)?chuàng)新要素有效聚合、優(yōu)化配置、不斷發(fā)展的開(kāi)放式人才生態(tài)體系；二要圍繞公共基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)、金融發(fā)展等方面，跨區(qū)域合作，提升人才開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化水平，建立市場(chǎng)化的人才發(fā)展內(nèi)驅(qū)機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)際人才服務(wù)體系；三要圍繞進(jìn)一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，為推進(jìn)“一帶一路”合作互補(bǔ)、共享共贏提供人才發(fā)展紅利。（記者 羅旭）