深化“放管服”改革面臨新時代新要求

全球進(jìn)入“超競爭”的新時代，面對國際競爭加劇、國內(nèi)競爭深化的新形勢，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要深化“放管服”改革。

李克強總理日前在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強調(diào)：“放管服”改革核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

當(dāng)前，深化“放管服”改革面臨經(jīng)濟社會重大變局。制度供給水平是衡量發(fā)展軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，無論是營造國際化營商環(huán)境、塑造地方競爭新優(yōu)勢、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，還是強化實體經(jīng)濟競爭力的良好環(huán)境，改革仍然是最大的紅利。

同時，“放管服”改革面臨行政體制自我變革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一場從觀念到體制再到機制的深刻革命?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ?， “管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型，“服”的核心是治理能力現(xiàn)代化?！胺殴芊备母镆η蟾淖冎貦?quán)力輕責(zé)任、重效率輕公平、重發(fā)展輕民生、重企業(yè)輕民眾、重生產(chǎn)輕生活等價值取向，推動政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

深化“放管服”改革的目標(biāo)與任務(wù)

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，抓項目建設(shè)更要抓環(huán)境建設(shè)，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。

首先，持續(xù)簡政放權(quán)打造國際化市場環(huán)境。關(guān)鍵是營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)開辦和建筑施工許可便利度：減少生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)許可；負(fù)面清單長度：把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外；納稅便利度：簡化稅務(wù)登記程序,落實各項稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)稅負(fù)。

依此，應(yīng)打掉阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，凡沒有法律依據(jù)的、能通過個人證照證明的、能采取申請人書面承諾解決的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的證明和手續(xù)“一律取消”。

其次，加強監(jiān)管創(chuàng)新打造法治化競爭環(huán)境。關(guān)鍵是建立公平監(jiān)管體系,標(biāo)準(zhǔn)是投資者保護(hù)與股東訴訟便利度：完善中小投資者投票權(quán)、對董事職責(zé)的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行合同的司法權(quán)；破產(chǎn)便利度：降低重整與和解門檻,建立破產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警、“僵尸國有企業(yè)”和“老賴民營企業(yè)”退出機制。

依此，政府應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，切實做到權(quán)責(zé)一致，敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

三是優(yōu)化政府服務(wù)打造便利化公共環(huán)境。關(guān)鍵是完善政府公共品供給與公共服務(wù)體系,標(biāo)準(zhǔn)是電力供應(yīng)便利度、財產(chǎn)登記便利度、融資信貸便利度、跨國貿(mào)易便利度。

依此，應(yīng)增強政府公信力和執(zhí)行力,設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，加快建設(shè)投資審批監(jiān)管平臺，提升政府公共服務(wù)效率。

總之，幾年來，“放管服”改革用政府短期的“痛”換取人民長遠(yuǎn)的“利”，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”，形成“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局，有效帶動價格、財稅、金融、社會事業(yè)等改革，助推全面深化改革。

深化“放管服”改革面臨的困難和問題

經(jīng)過多年不懈努力，政府和市場關(guān)系發(fā)生很大變化，但與改革目標(biāo)依然存在較大差距。

一是改革政策供給過多過快。從審批制度改革到管理體制改革再到“放管服”全面改革，各級政府改革政策供給過多，體系亂、概念雜，來不及研究消化，有些甚至存在沖突，造成思想混亂，難以拿出務(wù)實落地舉措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優(yōu)化，改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊，群眾和企業(yè)對改革難以形成預(yù)期。

二是部門間難以協(xié)同形成合力。理念先進(jìn)，方法可行，但由于觸動部門利益，體制慣性使含金量高的事項，“地方點菜”難下放、“群眾點菜”難落實；政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠信體系建設(shè)等缺乏部門配套措施，出現(xiàn)中梗阻。

三是改革不到位深入推進(jìn)難。改革不深入，改革舉措多以部門視角出發(fā)，放權(quán)邊界不清、行使主體模糊；變相審批、前置條件、審批“體外循環(huán)”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環(huán)套”依然無解，后置審批依然過多；“放管服”改革中民生改革沒能引起足夠重視，社會領(lǐng)域改革滯后，基層公共服務(wù)成為改革短板，公共服務(wù)功能定位不明，難以厘清政府社會企業(yè)個人間關(guān)系，群眾獲得感不足；寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+，系統(tǒng)開發(fā)不少，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不公開、數(shù)據(jù)不共享，功用發(fā)揮不足。

四是改革起步慢政策落地難。“放管服”改革牽一發(fā)動全身，不僅涉及利益調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，需不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。改革出現(xiàn)按兵不動、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，無利不管、放而脫管等現(xiàn)象；監(jiān)管不到位和亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等頻發(fā)；政務(wù)服務(wù)能力效率偏低，擔(dān)心改革進(jìn)程承擔(dān)責(zé)任，不同程度存在“等靠要”等被動改革現(xiàn)象。

深化“放管服”改革的對策和建議

轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，改革進(jìn)程出現(xiàn)的不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象，亟待構(gòu)建整體謀劃、合理布局、策略推進(jìn)的改革方案。

一是被動改革走向主動探索?！胺殴芊备母锸巧婕袄砟钏悸?、體制機制、工作模式的深刻變革，行政審批體制亟待突破、監(jiān)管權(quán)責(zé)體系亟待健全、政務(wù)服務(wù)流程亟待優(yōu)化、審批信息平臺亟待整合，消除改革的痛點難點，需在更大范圍完善制度設(shè)計；面對轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的新要求，面對體量壯大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開放提升的經(jīng)濟體，面對撲面而來的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，面對群眾多樣個性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高駕馭改革的能力；調(diào)動各級干部改革積極性，廢除“法無授權(quán)不可為”的政策，改變改革需“審批”的做法，允許在實踐中探索，試錯免責(zé)，創(chuàng)造敢于實踐、敢于創(chuàng)新、敢于突破現(xiàn)行政策氛圍，推動改革深入。

二是碎片化改革走向整體性推進(jìn)。長期以來，我國存在政府管理、公共資源、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)碎片化，以問題為導(dǎo)向的制度設(shè)計，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致改革政策碎片化，使群眾辦事費盡周折。“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，亟待打破部門條塊分隔模式、地域?qū)蛹壊块T限制，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)流程、重新優(yōu)化政府服務(wù)平臺、重新整合政府社會合作關(guān)系，依靠政府機構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)，建立新型政商關(guān)系，打造包容性政府，構(gòu)建無邊界的整體性治理模式。

三是數(shù)量速度改革走向質(zhì)量效益改革。新時期重點考量“放管服”改革的質(zhì)量效益，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位、為政府強身，極大激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力?！胺殴芊备母锷婕敖?jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、生活富裕的國家治理現(xiàn)代化最基本的制度，簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政審批模式，取消下放行政審批事項，探索以相對集中行政許可為主的審批方式；放管結(jié)合，統(tǒng)一并公布行政權(quán)力清單，加快建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系；優(yōu)化服務(wù)，整合公共服務(wù)平臺，建立五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，推廣一窗通辦、只跑一次、先照后證等模式，加大改革紅利。

四是為企業(yè)服務(wù)走向為企業(yè)和個人服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)理念，研究企業(yè)和個人兩個“全生命周期”的服務(wù)。一方面可以為企業(yè)提供全生命周期“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)開辦成長推出服務(wù)，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面可以為個人全生命周期提供“全方位”服務(wù)，讓群眾享有日常最需要最基本最貼身的服務(wù)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、培育新動能，使百姓獲得幸福感，使公共服務(wù)成為構(gòu)建消費社會的推進(jìn)器。

五是信息孤島走向統(tǒng)一互認(rèn)共享平臺。統(tǒng)籌消除部門信息孤島的制度安排和數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計。首先，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電子政務(wù)服務(wù)平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，充分利用已有設(shè)施，盤活部門數(shù)據(jù)庫，推動平臺整合利用，支撐政務(wù)信息跨部門、跨層級、跨區(qū)域互認(rèn)共享,到2020年建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系。

其次，要提高監(jiān)管服務(wù)協(xié)同化、便捷化和智能化。推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上綜合受理和全程辦理全覆蓋,做到證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動，力促群眾跑腿向數(shù)據(jù)跑路轉(zhuǎn)變、條塊分割向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，提升網(wǎng)上服務(wù)效率。開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，豐富智能監(jiān)管，暢通政企信息渠道，使用智能執(zhí)法終端，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警,提高政企互動率、問題解決率、服務(wù)精準(zhǔn)率和企業(yè)滿意率。搭建國家公共服務(wù)互聯(lián)貫通平臺，對接政府企業(yè)社區(qū)系統(tǒng)，建立全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)、公眾參與原則，促進(jìn)公共服務(wù)供需高效對接，提供便捷網(wǎng)上服務(wù)。（作者系國務(wù)院參事 馬力）