完善系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制 提升稅收征管效能

近日印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后實(shí)行以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，并著眼建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的制度機(jī)制，在干部管理、機(jī)構(gòu)編制管理、業(yè)務(wù)和收入管理、構(gòu)建稅收共治格局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面提出了具體要求，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收工作的統(tǒng)一管理，理順統(tǒng)一稅制和分級財(cái)政的關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。

建立優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能體系。合并后，要以推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能高效為著力點(diǎn)，通過改革重構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和力量配置，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，節(jié)約稅務(wù)管理成本，將更多力量向業(yè)務(wù)部門和一線部門傾斜，強(qiáng)化稅務(wù)稽查力量，通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的稅收征管體系。

提高稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性。改革后，社會保險費(fèi)和非稅收入征收管理職責(zé)將并入稅務(wù)部門，深化個人所得稅改革進(jìn)程也進(jìn)一步加快，征收管理面臨的情況更加復(fù)雜，迫切需要加快統(tǒng)一稅收立法，增強(qiáng)政策的透明度，完善與新機(jī)構(gòu)職能相匹配的稅收政策制度，理順統(tǒng)一稅制和分級財(cái)政的關(guān)系，用一個稅制、一把尺子，提高稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

理順稅務(wù)總局為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。稅務(wù)系統(tǒng)從總局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局（稅務(wù)所）的五級管理機(jī)構(gòu)，鏈條長、節(jié)點(diǎn)多，要協(xié)調(diào)處理好上下層級稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系，建立稅務(wù)部門與地方各部門協(xié)同開展的“稅收共治”格局，注重發(fā)揮地方政府的管理作用，共同推進(jìn)依法治稅和依法收費(fèi)，共同打擊涉稅違法犯罪行為，為稅收工作高效開展提供保障。

堅(jiān)持以人民為中心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，順應(yīng)了人民對美好生活的向往，是適應(yīng)我國社會主要矛盾歷史性變化的重大舉措。稅務(wù)系統(tǒng)要在機(jī)構(gòu)改革過程中同步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。對此，《改革方案》提出以納稅人和繳費(fèi)人為中心，推進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問題，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，降低納稅和繳費(fèi)成本，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)。在改革進(jìn)程中要繼續(xù)用稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，持續(xù)革除不合時宜的陳規(guī)舊制，逐步整合統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程，做到為群眾解絆、為企業(yè)松綁、為市場騰位，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機(jī)會平等、權(quán)利平等和規(guī)則平等。要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，通過改革為創(chuàng)新發(fā)展添動力，為公平營商創(chuàng)條件，為干事創(chuàng)業(yè)增便利。

構(gòu)建更加便民的服務(wù)體系。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合性辦稅場所“一廳通辦”所有稅收業(yè)務(wù)，讓群眾進(jìn)一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事。同時，加速融合網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，研究構(gòu)建全國統(tǒng)一的稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)，從根本上解決“兩頭跑”問題，讓群眾在掌心里、指尖上就能辦好事。踐行共享發(fā)展理念，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，推動服務(wù)提供主體多元化、服務(wù)提供方式多樣化。

以科學(xué)管理推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黨的十八大以來，稅務(wù)系統(tǒng)全面落實(shí)“放管服”改革，為營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要與機(jī)構(gòu)改革同步，深入轉(zhuǎn)變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，同時推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)監(jiān)管信息共享，確保把該管的事項(xiàng)管住管好，以管理促進(jìn)社會公平正義，以管理推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，寓管理于服務(wù)之中，為優(yōu)化稅收營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者胡怡建 系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長）