中央財政出臺保費(fèi)補(bǔ)貼政策——推動建立市場化種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制

日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。

“這是我國從2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，第一次在中央層面將種業(yè)納入補(bǔ)貼范圍?！敝袊斦茖W(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒表示，種子生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子質(zhì)量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但長期以來，我國制種環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要由農(nóng)戶等生產(chǎn)單位承擔(dān)，一定程度上影響了其制種積極性，對我國加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力形成阻礙。

此次納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。

補(bǔ)貼比例按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即在省級財政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。

《通知》要求，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險金額應(yīng)為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營者，如實(shí)際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風(fēng)險已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險人。

“與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)也較為復(fù)雜?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在開展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。

上述負(fù)責(zé)人表示，與普通的大田作物種植不同，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險較大。開展制種保險，可以在農(nóng)戶遭受損失時，精準(zhǔn)地將保險賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風(fēng)險分散機(jī)制。

目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險?！爸醒胴斦χ品N保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險‘大數(shù)法則’作用，并通過費(fèi)率動態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

“將制種保險保險費(fèi)納入中央財政補(bǔ)貼范圍，將與現(xiàn)有種業(yè)支持政策結(jié)合起來，構(gòu)建完整的3大種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益?！鄙陮W(xué)鋒介紹，目前，中央財政已對15類農(nóng)林牧產(chǎn)品提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

財政部表示，下一步將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制。（記者 董碧娟）