讓校外培訓(xùn)在制度軌道上規(guī)范發(fā)展

為魚(yú)龍混雜的校外培訓(xùn)市場(chǎng)制定準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有助于填補(bǔ)相關(guān)管理制度空白，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制度的軌道上有序發(fā)展，形成全社會(huì)共同監(jiān)管的良好局面。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，雖然旨在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但學(xué)校也要自覺(jué)切斷與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益共生鏈條

8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，為當(dāng)前魚(yú)龍混雜的校外培訓(xùn)市場(chǎng)制定了準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的指南針。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于民辦教育范疇，但《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》都缺少對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理翔實(shí)明確的規(guī)定。各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)常常感覺(jué)“無(wú)法管”“無(wú)力管”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在很大程度上處于無(wú)人監(jiān)管的灰色地帶。從今年2月份起，有關(guān)部門(mén)整治摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬(wàn)家，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有25.9萬(wàn)家，占比高達(dá)67.8%，很大程度上就是因?yàn)榇饲氨O(jiān)管乏力。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，填補(bǔ)了相關(guān)管理制度空白，將推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制度的軌道上有序發(fā)展。

首先，《意見(jiàn)》規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)縣級(jí)教育部門(mén)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證后，還要去市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），之后才能開(kāi)展培訓(xùn)。未經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢(xún)、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

在大力削減前置審批的形勢(shì)下，這一舉措是為數(shù)不多的增加前置審批的案例，可謂把住了政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的最前端。教育部門(mén)有審批、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)有備案，這就將原本幾個(gè)部門(mén)都不管的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了國(guó)家監(jiān)督管理的范圍。今后，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定開(kāi)展年檢和年度報(bào)告公示工作，營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等，還將歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法公示。這些規(guī)定無(wú)疑有利于形成全社會(huì)共同監(jiān)管的良好局面。

其次，《意見(jiàn)》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格。這切斷了學(xué)校老師向課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送學(xué)生的潛在鏈條，杜絕了部分老師“課上不講課下講”“校內(nèi)不講校外講”的現(xiàn)象，也能有效制止許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師“培訓(xùn)兩天就上崗、忽悠家長(zhǎng)沒(méi)商量”的行為。今后，凡是打著名校老師旗號(hào)授課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可視為違規(guī)，家長(zhǎng)可以理直氣壯地要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出示老師的教師資格證，這樣至少能保證孩子接受的教育是相對(duì)專(zhuān)業(yè)的。

最后，對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的檢查監(jiān)控，需要專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍?！兑庖?jiàn)》要求，由教育部門(mén)牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管、網(wǎng)信、文化、工信、廣電等管理部門(mén)，可形成校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量。不過(guò)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控，難度和工作量都很大，需要進(jìn)一步完善制度、創(chuàng)新管理。為此，可以通過(guò)建設(shè)教育公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)信息公開(kāi)。還可以借鑒餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)的做法，建立公眾參與的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，建立具有約束性的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的失范行為予以公開(kāi)，并與“星級(jí)評(píng)定”掛鉤，形成正向引導(dǎo)與違規(guī)行為督查的質(zhì)量保障機(jī)制。

此外，《意見(jiàn)》雖然旨在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但學(xué)校也要自覺(jué)切斷與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益共生鏈條，不通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挑選推薦生源，不與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，不以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任何培訓(xùn)成果作為招生入學(xué)條件。（佘穎）