市場主體“一照一碼”走天下

第三方調(diào)查顯示，企業(yè)對改革后辦理許可證便利化滿意度達92%——
市場主體“一照一碼”走天下

做到“放管結(jié)合，放管并重，寬進嚴(yán)管”是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一

對于實行告知承諾的事項，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營所需事項

11月10日起，“證照分離”改革將在全國范圍內(nèi)推開。近日，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)問題進行了解讀。

第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經(jīng)開展試點的163項中選取的，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式，實施“證照分離”改革。

根據(jù)《通知》，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定等2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項，有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項，針對市場主體關(guān)心的突出問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。

國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎(chǔ)上，要進一步摸清涉及市場準(zhǔn)入的行政許可事項底數(shù)，率先在自貿(mào)試驗區(qū)推動形成全覆蓋、全流程的許可事項清單。同時，還將統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項全覆蓋的同時，對于改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查的事項，原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

做到“放管結(jié)合，放管并重，寬進嚴(yán)管”是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一。改革過程中，要做好審批和監(jiān)管的有效銜接。一是要加強事中事后監(jiān)管?！锻ㄖ分攸c重申了“四個誰”的監(jiān)管原則，明確要求行業(yè)主管部門切實強化事中事后監(jiān)管，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是要突出信息歸集共享。信息歸集共享是實現(xiàn)證照分離、協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)支持手段?！锻ㄖ访鞔_要求各地區(qū)、各部門進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。三是要落實好保障措施?！锻ㄖ芬?，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌推進改革，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進改革。

實踐證明，“證照分離”改革是深化放管服改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境方面成效顯著。

對于直接取消審批、審批改備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。例如，首次進出口非特殊用途化妝品審批改為備案后，企業(yè)從改革前跑北京審批改為網(wǎng)上進行申報，實際辦理時間從改革前的3個月至6個月，減少到3個工作日至5個工作日。因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東新區(qū)注冊的機構(gòu)由改革前的10家增加到目前的240多家。

對于實行告知承諾的事項，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營所需事項。比如，上海迪士尼樂園電影院就通過告知承諾順利申領(lǐng)到設(shè)立外商投資電影院許可證。對于提高透明度和可預(yù)期性的事項，企業(yè)也能對照更加透明的條件和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確預(yù)估能否獲得審批，避免無效投入。

2015年“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點并在更大范圍復(fù)制推廣以來，有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。第三方評估結(jié)果顯示，企業(yè)對改革后辦理許可證便利化滿意度達到92%，認(rèn)為營商環(huán)境改善很大的企業(yè)達到88%。（記者 佘穎）